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建筑领域纠纷查档工作分析 　　近年来，我国城市建设以前所未有的规模和速度进行着。有统计数据显示，2010年中国向新建筑项目投入逾1万亿美元，建筑业的繁荣推动中国首次超越美国，成为全球头号建筑大国。全国房地产市场呈现出一派活跃景象，房地产交易数量迅速增长，在这样的大背景下，建筑过程和房地产交易中也产生了不少的问题和纠纷。本文拟从厦门市城建档案馆近年来档案调阅情况，分析在解决建筑过程和房地产交易中出现的纠纷、矛盾中城建档案调阅工作的特点，旨在更好地服务于社会大众。 　　查阅档案的主体 　　伴随着城市建设、房地产交易等经济活动的快速活跃发展，社会各界在工作、生活中需要查阅城市建设档案的情况越来越多，城建档案的重要作用日益受到社会各界的广泛认同。在诸多查档主体中，为解决建筑和房地产市场中产生的问题和纠纷而到城建档案馆查阅档案的查档主体主要有以下几种类型： 　　工程项目的开发建设单位，也即通常所说甲方；工程项目的施工单位，比较大的工程施工单位往往不止一个，其中又包括施工总包单位和各分包单位；建筑材料和安装设备的供应商，涉及范围较广，包括砂、石、砖、钢筋、水泥、给排水、消防、空调、电力、智能化设备、电梯等的供应商；城市管理行政执法局、信访局、检察院、法院、税务局等国家公务机关；购买房产的个人，业主委员会，住宅、写字楼以及商场的物业管理单位；受纠纷当事人各方委托的律师等。 　　从上述城建档案查阅主体中不难发现，到城建档案馆调阅档案的人，很多并不是从事建筑行业的专业人士。查档案者带着建设工程项目建设、管理、使用过程中产生的各种各样的纠纷、投诉和问题而来，然而对城建档案的来源和档案内容却不甚了解，加之城建档案属于专业性较强的科技档案，查看工程建设的内业资料和建筑图纸需要一定的建筑专业知识，因此查档者在调阅档案时往往不知该从何下手，或者面对专业图纸和施工文件也因专业限制而不能很好地掌握其内容。 　　查阅档案的原因 　　上述提到的查档主体，前来查档的原因各不相同，这些原因涉及的范围广情况比较复杂。笔者对厦门市城建档案馆2010年上半年的调档记录做了查档目的统计，在所有843次的档案查阅记录中，有68％是因建筑和房地产领域的纠纷引起的。具体来说，以下四种情况是最为常见的： 　　1.工程建设项目的工程款项支付问题 　　这类问题集中在工程项目的施工单位与建设单位，施工总包企业与分包企业，建筑原材料、安装设备的供应商与施工企业之间。比较突出的是工程项目已完工，甚至已投入使用了，建设单位却因种种原因拖欠支付施工单位、或总包施工单位拖欠分包施工单位工程款，或施工单位拖欠供应商货款。被拖欠款项的单位到城建档案馆调取施工过程、竣工验收等档案，用以作为追讨资金的原始证明。 　　2.房地产购买方面的纠纷 　　这是指购房者购买的房产实际面积、实际房产的质量、配套设施以及无故被延期交房等，与购房者和房地产开发企业签订的购房合同不相符合的问题。最常见的就是所购房产面积缩水、房屋质量出现问题、房地产开发单位承诺的配套设施没有或不符合原承诺。在如今居高不下的房价以及消费者维权意识逐渐增强的情况下，房产业主个人到城建档案馆查阅工程项目竣工档案，取得准确的第一手资料用以维护自身合法权益。 　　3.国家公务机关执行公务 　　这类问题主要是指城市管理行政执法局、信访局、检察院、法院、税务局等国家公务机关因处理与城市建设与管理、与房地产有关的举报、投诉、案件等，需要查阅城建档案以调查取证。常见的有如下三种情况：(1)城市管理行政执法局、信访局接到群众的有关举报、投诉后，到城建档案馆调取城建档案作为依法行政的依据；(2)检察院、法院对已进入司法程序的建筑、房地产市场案件调取原始档案作为审理证据；(3)少数不良房地产企业存在偷税漏税的情况，税务部门从城建档案中查出其实际真实的建筑成本，从而对其谎报瞒报提出有力的反驳证据。 　　4.物业管理方面产生的纠纷 　　这类问题主要发生在购买房产的业主个人、业主委员会和物业管理单位、工程项目的建设单位之间。如物业管理单位未经业主委员会同意，擅自变更公共房屋用途、占用绿化用地等等。 　　查阅档案的内容 　　档案的原始记录性赋予了城建档案在城市房地产管理中的历史凭证作用和解决房产纠纷的权威证据作用。因建筑市场和房地产市场纠纷而到城建档案馆调阅的档案一般都是作为原始凭证、依据而出具使用的，城建档案的馆藏中，作为原件接收并保存的主要有建设用地规划、建设用地审批、工程规划审批，以及施工过程和竣工验收产生的资料、图纸，但在以工程项目为单位接收进馆的项目竣工档案中，也有部分资料是复印件。《中华人民共和国档案法实施办法》第二十一条规定：“各级各类档案馆提供利用的档案，应当逐步实现以缩微品代替原件。档案缩微品和其他复制形式的档案，载有档