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我国高等教育中介组织发展思考 　　 [摘要] 高等教育中介组织是高等教育体系的重要组成部分。发展和完善高等教育中介组织对有效地促进高等教育改革将起到积极作用。本文对当前高等教育中介组织发展过程中所存在的独立性缺乏、权威性不强等问题进行分析后,提出了一系列具体的对策和建议。 　　[关键词]高等教育 中介组织 发展 　　 　　随着我国高等学校管理体制改革的进一步深入,如何处理好“加强政府对高校的集中管理”与“落实高等学校办学自主权”这一永恒的矛盾便迫在眉睫。高等教育中介组织的建立不仅有利于加强政府对高等学校的管理,还有利于高等学校办学自主权和学术自由的顺利实现。因此,文本将对高等教育中介组织的相关概念及其在发展过程中所存在的问题进行探讨,并提出一系列对策和建议。 　　一、高等教育中介组织的内涵 　　教育中介组织的概念早在1983年出版的《高等教育系统》一书中,伯顿#8226;克拉克(Burton R.Clark)就提出了Butter这类组织的存在,同时他指出,“一个国家的高教系统可以主要由学术权威担任,不管协调的好坏,不是通过国家官僚的命令或市场型的相互作用”。他以英国大学拨款委员会作为范例,证明其在学校与政府之间搭建起了一座沟通的桥梁,通过其所起到的中介组织的作用,极大地促进了两者之间的相互发展。 　　国内在这方面的研究起步较晚,1994年教育部颁布的《关于〈中国高等教育改革和发展纲要〉的实施意见》中才正式提出了“教育中介组织”这一概念。从此以后,我国教育界便开始了对“教育中介组织”的关注和研究。通过对现有文献资料的整理可以看出,国内的相关研究主要集中表现为两种提法。首先,“缓冲器组织”、“教育中介组织”是对intermediary bodies和buffer的直接翻译;其次,“教育社会中介组织”则是把中国其它已有的社会中介组织的概念直接应用于教育学领域,从而衍生出来的概念术语。 　　二、高等教育中介组织的特征和作用 　　(一)高等教育中介组织的特征分析 　　1.服务性。在欧美等发达国家,高等教育中介组织的主要职责就是要把高校、社会和政府紧密的联系起来。在维护高校的办学自主权等合法权益的同时,处理好高校与政府之间的矛盾。并且把社会需求与大学自身发展联系起来,为产学研一体化构建起新的平台。 　　2.独立性。对于高等教育中介组织而言,它的创建者既可以是社会团体,也可以是教育主管部门。但是无论哪种形式的创立,高等教育中介组织都必须是独立的,它不从属于任何团体和任何个人,只在政策和法规的指导下独立自主的行使自身权利。 　　3.中介性。中介性是指高等教育中介组织是介立于各高等教育机构和其它社会团体之间的组织,它的中介性体现为在与其发生联系的各种社会团体和政府机构的活动中起到沟通、协调和服务的作用。 　　4.权威性。高等教育中介组织主要由具有很强专业知识背景的专家和具有很强社会活动能力的各界人士来组成的。这样才能为高等教育的可持续发展提供权威的、专业的建议,才能有效地协调高校、政府和社会组织之间的关系。 　　5.公益性。高等教育中介组织的独立性和服务性就决定了其必然要具有公益性这个特点。它如果依附于某个组织就必然在工作的过程中受到他人的影响,难免失去其公正公平的初衷。 　　(二)高等教育中介组织的作用 　　1.有利于政府教育管理职能的转变和高等教育体制改革。随着政府教育管理职能向宏观管理的转变,在传统教育管理体制下原来由政府承担的许多专业性的咨询、评估、监督等管理职能需要分离出来,由专业化的社会组织承担。同时,由于高等教育中介组织本身具有较高专业性、公正性的优势,它既能够实现政府对学校的微观管理和资源配置的职能替代,又可以弥补由“政府失灵”或“市场失灵”所造成的缺失。 　　2.协调大学同社会之间的关系,实现两者之间的良性发展。随着经济社会的不断发展,人才培养面临着多样化和专业化的考验。这就要求高校在专业设置、课程安排和就业辅导方面着重分析当前经济社会的发展趋势和人才要求,培养出适合社会发展的优秀人才。 　　3.发展高等教育中介组织是建立现代大学制度的迫切要求。我国现行大学制度由于历史原因存在诸多“问题”,如高校办学自主权难以确立,学术权力受到行政权力的制约,高校间公平竞争机制的缺失等。建立和发展多样化的高等教育中介组织,一定会在明晰政府和高校之间管理关系、公平合理分配教育资源和吸引社会参与当中产生积极作用,从而进一步促进现代大学制度的建立。 　　4.学习型社会的形成和人们对学习需求的多样化,同样要求发展高等教育中介组织。现代社会生活节奏的加快,多元化社会结构的形成,都要求人们不断加强自身学习。为社会各阶层提供丰富的学习资源和公平的学习机会,而这同样也是教育中介组织的职能之一。 　　三、我国高等教育中