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我国高等教育管理法制化若干问题研究 　　摘 要：自现代高等教育产生以来，高等教育的国家干预权和高校的自主权利一直发生着矛盾冲突，且构成了高等教育管理领域的一条基本线索。为了解决这一矛盾冲突，必须谋求我国高等教育管理的法制化，让权利意识和法治理念深入到高等教育管理领域。 　　关键词：法制化 高等教育管理法制化 教育立法 执法监督 　　 　　当前，发达国家正在迈进知识经济的门槛，而我国知识经济也是“山雨欲来风满楼”，这种新经济形态要求教育具有创造性、多样性、开放性和个体化的特征。为了适应这种趋势，我们必须大力推进教育体制改革，加大科学化、规范化的力度，实行高等教育的法制化。孟子早在2300年前就说过“不以规矩，不成方圆”的至理名言，揭示了法制化对于高等教育管理的重要意义。随着社会力量办学的发展，现代远程教育的发展以及终生学习观念的形成，包括教育国际交流合作领域日益广泛等等，这些新变化带来的新情况、新问题，已经不是单纯地靠行政手段可以解决得了的，只能在法制的基础上，综合运用法律的、行政的、经济的手段加以调节和解决，这也是建立与社会主义市场经济体制相适应的教育新体制要着力解决的一个关键性问题。大家知道，在现代教育发展的历程中，加强法制化建设是各个国家为适应经济发展和社会进步的要求和影响普遍采取的一个重要措施。在社会主义市场经济条件下，我们要依据自身的关系特点，依靠法制来调整教育活动中各个方面的关系，从而保证教育在综合国力中的最基础地位。随着依法治国方略在全社会已经或正在成为共识以及高等教育对社会影响广度和深度的全面提升的情况下，高等教育的法制化已经成为一种迫切的需求和应有的回应。 　　 　　一、法制化与高等教育管理法制化概念的界定 　　 　　所谓法制化，就是要求一个国家在政治经济文化生活的各个方面都要建立、健全完善的法律制度体系，并按照法律的要求而进行。即指国家和社会的基本关系和主要活动经由法律制度规范、调整和保护（纳入法律轨道），在法律的规范和保护下发展的过程。法制化的目的是要反对“人治”，???行“法治”。要保障我国的法制化，必须保障几个前提：一是深化法制观念。二是处理好党法关系。三是健全法律监督机制。高等教育管理的法制化是指国家通过教育立法对高等教育事业的发展实行干预和调控，教育行政部门行使管理职能以法律为主要依据，教育问题的解决在相当程度上诉诸于法律调节领域。简而言之，教育立法、执法与司法成为保证、巩固、促进和发展高等教育事业的重要手段。国家运用法律、法规、拨款、规划、政策指导和必要的行政手段对教育间接管理。高等教育管理的法制化是一个过程，它包括三个环节或三个阶段：立法阶段、守法阶段、执法阶段。教育管理法制化，其实质就是用国家立法来规范各项教育管理活动，依法行政、依法办学、依法管理、依法执教。教育管理法制化的特征具体表现为三个方面：教育管理者具有强烈的法律意识，依法执教的观念深入人心；政府通过有关部门制定完备的各种法律、法规和条例。教育中的各项管理活动都有法可依；建立完善的执法监督、检查、仲裁机制，实现有法可依、执法必严、违法必究。综上所述，我国的高等教育要走上法制化，不仅要有立法、执法、司法，还必须有法律监督。 　　 　　二、教育立法及高等教育管理法制化存在的问题 　　 　　１．教育和高等教育管理立法 　　教育立法是近代伴随着教育体系的产生而出现的国家用法律手段直接干预和控制教育行政和学校教育的现象。到了本世纪中，以立法形式管理教育行政和学校工作已成为世界各国教育管理的共同特点和趋势。依法治教、教育管理活动法制化亦成为现代教育的基本特征之一。自我国第一部教育法律《学位条例》颁布以后，我国教育法制开始了系统建设并取得了明显进展，形成了《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《职业教育法》、《高等教育法》6部教育基本法律，以及《未成年人保护法》等相关法律。在此基础上，国务院颁布了《扫除文盲工作条例》、《残疾人教育条例》等行政法规，教育部制定了《学生伤害事故处理办法》、《普通高等学校学生管理规定》等部门规章。面对教育领域出现的新情况，暴露的新问题，如：市场介入对教育公益性的挑战，实现受教育权遭遇的尴尬境遇等及现实中的田永诉北京科技大学案，刘燕文诉北京大学案以及被称为宪法司法化第一案的齐玉玲案等。这些迫切需要理论界作出回应，为教育立法和决策提供学术支持。于是《中国教育法制评论》应运而生。教育法律体系的不断完善使教育领域基本上形成了有法可依的局面。但是，任何一部法律的制定都有其特定的历史背景，法律调整对象和实用范围将随着社会的发展而发生变化。要根本落实办学自主权，改变现行的运行机制中学校出不了真正的教育家，有的只是充当“车间主任”或“生产队长”角色的现象。这就需要完善教育立法，提高教育活动的有序性和有效性。