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我国地方政府投资冲动根源及调控机制研究 　　摘要:一直以来,我国地方政府都具有明显的投资冲动。2008年11月,中央4万亿刺激内需政策的出台又掀起了地方政府新一轮的投资冲动热情。本文在分析了我国地方政府投资冲动现状的基础上,深入分析了我国地方政府投资冲动的根源,并提出了完善我国投资调控机制的政策建议。 　　关键词:地方政府;投资冲动;根源;调控机制 　　 　　改革开放以来,地方政府在地区经济乃至全国经济的发展中一直扮演着重要角色,因此地方政府行为一直备受学术界的关注,成为分析诸多经济问题的一个重要视角。在地方政府的诸多经济行为中,对其投资行为的研究最为广泛,其对经济发展的意义也最为重大。地方政府投资行为指除中央政府以外的各级地方政府以直接或间接方式从事投资以增进公共利益或自身利益的行为。地方政府投资大体分两类:一类是生产性投资,是指地方政府为实现经济增长和社会发展目标,通过预算、财政信用等渠道筹措资金并以获得盈利为目的的投资活动。另一类是公共性投资,它与生产性投资最大的区别在于它的非盈利性和正的收益外部性。公共性投资一般不追求短期的盈利目标,主要是为了实现公共产品的有效供给。本文认为,公共性投资是政府职责之一,是政府克服市场失灵的表现,需要大力鼓励和促进,而现实中却明显地看出,地方政府的投资冲动更明显的表现在生产性投资方面。本文将以地方政府生产性投资为重点,研究地方政府投资冲动的根源及其调控机制。 　　 　　一、我国地方政府投资冲动的现状 　　 　　 　　我国一直存在投资冲动,特别是地方政府更是存在强烈的投资冲动,每次的投资过热都是地方政府强力推动的结果,而每一次宏观调控都是投资过热的必然对策,是对投资过热的抑制和强力控制,同时也导致一批项目胎死腹中或下马,造成资源的巨大浪费;而每一次调控过后又伴随着新一轮的投资冲动。2003年以来,我国经济进入新一轮增长周期,工业化、城镇化进程明显加快,消费结构升级,由此带动了电力、煤炭、钢铁、汽车等重化行业投资、生产的高速增长。统计资料显示,2003-2007年,我国固定资产投资增速分别高达27.7%、25.8%、25.7%、23.9%和24.8%。2008年,受次贷危机影响,我国经济出现明显的下滑态势,但是固定资产投资增速依然保持高速增长,前十个月固定资产投资增速达到27.2%。尽管中央政府先后采取了一系列经济、行政、法律手段进行调控治理,但固定资产投资的高位增长态势并没有从根本上得到遏制。笔者认为,固定资产投资之所以保持高速增长,这与地方政府强烈的投资冲动密不可分。正如全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员吴晓灵所说:我国最不缺少的就是地方政府的投资冲动。 　　2008年11月5日,国务院出台了4万亿内需刺激方案防止经济下滑,而这又引发了新一轮的地方政府投资冲动。这一轮的强势投资启动,无疑将大大刺激地方政府的投资热情,从现在的状况看,每个省份都投入了极大的热情。根据各地方政府网站公布的信息,截至12月19日,共有18个省市公布未来一年至两年的投资计划,投资总规模超过25万亿元(表1)。 　　注:*表示该省投资计划至2009年;**表示该省投资计划至2011年;北京政府投资为1200亿-1500亿元;广东预计拉动社会资金为5000亿-10000亿元;广东的数据为2008年四季度至2009年底的投资额;山东和福建为重点项目投资,口径与其他16个省市略有不同。资料来源:各省市政府网站、CEIC等。 　　如表1所示,未来一年至两年,北京、天津、辽宁等18个省市政府性投资约为3.4万亿元,政府资金预计带动社会资金的平均比例为1:5。保守估计,即使按照这18个省市已公布的投资规模的三分之一来类推全国,在刺激经济的前提下,全国地方政府在未来两年里推动的投资总规模将高达31万亿元,为中央提出的“4万亿”投资计划近8倍,是2007年全社会固定资产总投资13.7万亿元的2倍多。除了福建和山东两个省份公布的仅是重点项目投资,以及个别省份只公布未来一年的投资计划,其他省份未来两年投资额都超过2007年的2倍。其中,四川省的扩张力度最大,是其2007年全社会投资总额的5.7倍。由此可见,我国地方政府具有强烈的投资冲动。 　　虽然我们也要看到现阶段生产性投资膨胀的出现有其客观必然性,即有一定的合理性。因为我国现今正处在工业化的旱期,纵观当今发达的工业化国家大多都经历了一段生产性投资膨胀的时期。同时,适当增加生产性投资也有利于保持我国较高的经济增长速度、加快资本积累、产业结构调整等。但重要的是,我们要看到,地方政府的投资冲动可以通过一系列途径影响宏观经济运行,对宏观经济的稳定运行造成影响。因此,我们需要对地方政府投资冲动问题进行深入地剖析,这样才能认清问题存在的根源,才能促进宏观经济平稳