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由县级涉农专项资金审计引发思考 　　涉农专项资金，主要是指中央财政和地方各级财政以及通过其他渠道投入的，用于“三农”发展的各类专项资金。主要有：农业、水利、林业、民政、土地、扶贫资金、农村社会保障资金以及教育、交通、卫生等专项资金。每个行业又包括许多不同名目的专项资金。这些涉农专项资金来源渠道多，有中央财政资金、地方财政配套资金和地方筹措资金，中央、省级财政资金又分为有偿资金和无偿资金。就2009年度岐山县的涉农专项资金种类看，各类专项资金已经达到120多项，涉及金额3.07亿元，占县级财政总支出的44％。由于县级审计机关普遍存在人员编制少、力量不足的现状，涉农专项资金审计覆盖面仅达到30％左右。从近年来的审计情况看，涉农专项资金中的问题多、漏洞多，不能不引起县级审计人员的深思。 　　（一）部分涉农专项资金计划缺乏相关的配套政策，缺乏资金管理使用方面的政策，有些项目有政策，但文字表述很不清楚，这在计划执行过程中给项目建设单位留下了挤占挪用专项资金的空间。 　　（二）一些涉农专项资金计划缺乏统筹性、严肃性。县级政府每年年初把争取上级专项资金作为一项十分重要的工作，年终纳入有关部门的目标责任制考核，什么专项资金也都争取，什么项目也需要，导致争取的一些项目完工后无效益，造成资金的严重浪费;有时出现多渠道下达同一项目不同名目资金计划的现象，项目计划缺乏统筹安排，关系项目、人情项目不乏其中。 　　（三）一些项目前期准备工作不按规定操作。一些项目没有严格按照上级有关规定编制、申报项目前期资料，如工程设计书、项目可行性研究报告、项目实施方案等，导致完工项目与批复的项目实施方案不符，工程质量未能达到项目投资要求。 　　（四）一些涉农项目未经过招投标程序。有一些项目主管部门或建设单位自选施工单位实施项目工程，工程建设过程中，建设单位直接采购的材料、设备或施工单位采购的材料、设备等未通过政府采购中心公开招标采购物资。 　　（五）专项资金管理使用中存在很多问题。项目主管单位直接挤占挪用专项资金，主要用于弥补单位经费、建办公大楼、购买小车、领导出国考察等;项目主管单位伙同下属有关单位通过弄虚作假，编造虚假农户花名册、虚报农田亩数等手段骗取上级专项资金，然后将这些应该兑现农户的专项资金采取编造农户领取人花名册的方法，部分或全部截留挪用，导致农民应该得到的专项补助或补贴不能按政策兑现;项目主管单位与施工单位串通，以加大工程承包合同价的手段，从施工单位套取专项资金，私设“小金库”，用于单位的不正当开支，或者从施工单位那里套取工程材料等用于办公大楼建设。一些项目主管单位直接购买的材料设备等物资，以加大材料价格的手段，或虚开材料、设备等发票，套取专项资金。 　　我国涉农专项资金中诸多问题产生的原因主要归纳为以下几个方面： 　　（一）现行审计监督体制是制约审计监督作用发挥的主要原因。首先，由于地方审计部门受本级政府的领导，经费、干部任免权均归地方，审计机关难以保持超然的独立性，千丝万缕的联系妨碍了地方审计机关对上级专项资金的有效监督。其次，一些地方政府的领导对审计的重要性认识不足，法制观念淡漠，在指导思想上怕揭露问题过多对地方政府的利益和领导政绩造成影响，因而违反法律政策规定干预本级审计部门依法揭露和处理专项资金审计中存在的问题。 　　（二）法律政策滞后及政策不配套是审计监督的瓶颈。一是经济活动中一些新出现的问题找不到违反法规政策的定性依据及处理处罚的政策规定。如《审计法》及其《实施细则》中对违反财务收支规定的违纪违规行为的处理处罚在什么情况下适用，很不明确;一些工程建设中不按规定招投标、不按程序实施项目的，相关法律政策没有处理问题的规定;计划申报中的弄虚作假等问题也无具体的处理处罚规定;《财政违法行为处罚处分条例》中对专项资金的违纪违法行为处理处罚很不明确，在审计实践中找不到具体的条文。二是一些专项资金计划没有资金使用管理方面的配套政策。导致项目主管部门挤占挪用专项资金，审计查出后无法可依。 　　（三）县级审计机关力量不足、素质较低也是影响监督的原因之一。我国的审计工作虽然经过了20多年的发展，各个方面均已走向成熟，但从审计实践看，一方面县级审计机关人员编制少，审计覆盖面小，很多被审计单位的审计周期较长，几年或更长的时间才审计一次，给监督留下很多真空地带;另一方面县级审计人员大多素质不高、知识结构单一，创新意识较差，难以适应较高层次审计的需要，在审计过程中难以揭示深层次的问题，影响审计监督作用的发挥。 　　那么，如何纠正县级涉农专项资金的现存问题，强化审计监督呢？我认为： 　　（一）改革现行的审计监督体制是强化审计监督的有力保证。我国现行的审计监督体制是社会主义计划经济向市场经济过渡的产物，无论是领导体制、机构设置、人员配备，还是审计