冯飞：战略性新兴产业最应注意技术风险.docVIP

冯飞：战略性新兴产业最应注意技术风险从2009年下半年开始，国务院发展研究中心就开始着手战略性新兴产业发展课题调研。长期参与调研的国务院发展研究中心产业部部长冯飞告诉记者，未来10年，将是战略性新兴产业蓬勃发展的10年，到2020年，战略性新兴产业占工业增加值比重可望达到20%以上。但冯飞同时表示，无论是在全球范围还是在中国，都已兴起战略性新兴产业发展浪潮。而目前在国内战略性新兴产业起步过程中，还有一些问题需要正视和解决。 ??? 现阶段要重视技术风险 ??? “对于政府而言，现阶段最应注意的是技术风险。”冯飞告诉记者。他解释说，一个产业的生命周期分为三个阶段，产业的形成期、成长期和成熟期，目前七大战略性新兴产业还处于产业的形成期，虽然技术创新的强度非常高，但各种技术路线都在探索当中，也就意味着主导技术路线是不成熟的。比如太阳能多晶硅制备技术一直大量采用西门子法，一吨产量耗电20万度，目前出现的新工艺硅烷法，使每吨产量耗电下降到7.5万度，另外还有许多工艺正在摸索当中。 ??? “战略性新兴产业许多领域最大的特点是技术的不确定性，很多技术不够成熟，一种技术可能很快被另一种技术所代替，且往往具有颠覆性。”冯飞告诉记者，一项投资数十亿元的项目可能很快过时，盲目投资蕴涵着巨大的风险。对此应有清醒的认识，应尽量规避这种不确定性风险。 ??? 冯飞还谈到了美国政府和日本政府曾犯下的错误。他说：“比如新能源汽车，小布什政府把重点放在燃料电池汽车上，赌了几年，现在看问题比较大。现在奥巴马政府已把重点改为发展插电式混合动力汽车上。日本政府当年也有很多的教训，比如模拟数字电视，日本搞了一套独立的系统，也存在着很多问题。再如日本发展第五代神经元计算机，政府投入了大量的资金，最后没有成功，产业化目标没有实现。” ??? 将资金用在技术创新上 ??? “目前处于竞争性开发的阶段，谁都想在这个领域占领技术最高点。因此政府的着力点不应像传统产业一样，简单地放在规模的扩大上。”冯飞表示：“现阶段，应将政策着力点放在鼓励创新上，鼓励对各种技术的积极探索。” ??? “比如有些行业政府看不清主导的技术路线是什么，但是可以选择中性的技术路线，比如1992年美国提出新能源汽车的中性技术路线，即百公里油耗3升，经过10年，各种技术百花齐放。”冯飞解释说。 ??? “创新越活跃，对产业发展越佳。”冯飞表示，目前与国际相比较，国内部分战略性新兴产业相当一部分还是有很大的技术差距。特别是关键技术、核心技术以及原始创新技术。“我国长期存在经济和科技‘两张皮’的问题，在战略性新兴产业当中，这种矛盾更加突出。这里有体制的问题，有环节上政策体制不完善的问题，还有在产业化初始阶段问题，金融各种要素市场发展不成熟等”。 ??? “在技术的转换当中反映出了系统性缺陷。”冯飞表示，“比如企业是创新的主体地位还没有体现出来。目前承担国家一些主要创新课题的单位主要是大学科研院所居多，企业在国家创新体系所发挥的作用不强，特别是国家大型的、面向产业化的科技创新项目企业还没有扮演主导的角色，甚至很多领域企业还没有进入到国家以产业化为目的的创新项目当中去。” ??? 冯飞还谈到，从科学到技术，从技术再到产业化，很重要的环节如中试和小试这些环节的投资还是很大的，政府其实在中试项目应该给予企业支持。 ??? “另外，政府应该注重需求侧的创新激励政策，比如研发的时候政府没有支持，但在需求侧进行激励，即产业化后，政府可以采取产品购买，技术赎买等方式来支持。目前这方面往往是重视不够的。”冯飞说。 ??? 谨防新一轮投资热 ??? 针对目前各省都把战略性新兴产业摆在重要的战略地位，冯飞提醒说：“一个产业在形成期的时候，有一个典型的现象就是投资的‘蜂聚效应’，因为是新的产业有可能带来很大的发展机会，各个地方都高度重视，动作也很快，但要避免打着战略性产业的旗号，掀起新一轮的投资热。即争投资和拉项目，不计产业基础，在人才基础和技术基础等条件缺乏的情况下，力图短期内上规模，出现产业结构趋同和恶性竞争现象。” ??? “小企业在创新活动中通常非常活跃，扮演着重要角色。而在实际运作中，有关部门容易只重视大企业和发展结果，小企业及其创新往往被忽略，受到不平等的待遇。”冯飞强调，掌握核心技术是战略性新兴产业的发展目标，而我国现在的情况是该领域的大企业块头不够大，很多又是技术跟随，并不掌握核心技术，往往只专注某一个领域或某一个环节，企业规模偏小，研发能力不足，如何将这些分散的中小企业力量整合集中起来，使之在产业链上发挥各自的优势，需要组织方式创新。他认为，抓战略性新兴产业，联盟方式是最佳的组织方式。 ??? 对于国内来说，发展产业联盟主要是要建成利益共享和风险共担的创新机制。他建议应该建立开放式联盟，向民营、外企开放的联盟。联盟