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建设工程实施阶段投资控制 　　【摘 要】 项目实施阶段是狭义的工程造价真正形成的过程,所以,搞好项目实施阶段的造价管理与控制,对实现项目整个建设期的造价控制至关重要。本文对实施阶段存在的问题及措施分析探讨。 　　【关键词】 项目实施；造价控制；合同管理；设计变更；工程款支付 　　【中图分类号】 TU723.3 【文献标识码】 B 【文章编号】 1727-5123（2012）02-075-02 　　建设项目在完成施工图设计后即转入实施阶段。项目实施阶段是把工程从图纸设计转变为使用功能的建筑实体的过程，主要包括工程招标投标及工程施工。项目投资控制的重点也由前期的决策阶段转入实施阶段。项目实施阶段也是狭义的工程造价真正形成的过程，所以，搞好项目实施阶段的造价管理与控制，对实现项目整个建设期的造价控制至关重要。相比建设期的其他阶段，项目实施阶段参与的部门及人员要多，所涉及的问题也更多、更复杂、更具体。所以，项目投资控制面临的困难也更多。 　　1 实施阶段存在的问题 　　1.１ 招投标阶段存在的问题。项目实施阶段首先要开展的是工程招投标工作。虽然国家早在2000年就已经颁布实施《工程招标投标法》，各地也制定了相应的工程招标投标管理办法和操作程序，但在具体的应用过程中还是存在各方面问题。如一些招标方提供的工程量清单不准确，致使招标控制价也不准确，投标方接到工程量清单后，在复核过程中发现对己有利的情况而不指明，那么最终招投标的结果将会造成工程造价偏高。另外，一些要求公开招标的工程在实际操作中却采用其他方式或暗箱操作，招标方采用虚假招标，投标，采取陪标、串标、围标的现象时有发生。由于以上种种现象和原因，导致工程投资控制在招投标阶段就已经无经济效益，后期的施工过程中只能偷工减料降低质量为代价。 　　1.2 合同管理存在的问题。最重要的是缺乏专业的工程合同管理人才。很多建设单位即城市里一些新建的经济开发区等政府性单位基建项目多，但建筑类专业人才却很少，甚至没有，由一般办事人员兼职甲方代表进行合同管理，将合同管理简单地视为一种事务性和综合管理性的工作，根本不了解工程施???管理知识、不熟悉相关法律法规、不具备工程合同管理意识和风险防范意识。其次，目前普遍存在的现象是现场管理工程的工程师绝大多数手中也没有合同文本，也不了解合同内容。对于发生的争议或纠纷往往按常规经验对待，而不是依据合同，这不利于按合同办事原则的要求。 　　1.3 设计变更管理存在的问题。工程施工中的设计变更是难免的。但近几年经历的一些工程项目，设计变更出的太频繁和随意了，引起变更的主要原因往往是施工图设计缺陷。究其原因还是设计人员的业务素质过低，另外还缺少敬业精神。很多刚刚从学校毕业的大学生，由于缺乏工程现场实践锻炼、缺乏有经验的老师傅的教导和指引，而且现今几乎完全利用电脑设计制图，自己用手画图锻炼的机会很少，结果他们所设计的图纸往往犯很低级的错误，该标尺寸的地方却没有标，有些尺寸标注错误，甚至前后不一致的，说明表达不清的问题总是很多。另外，由于对现场条件掌握的不全面或浮浅，按照设计图不能满足要求或无法继续施工，必须要提出设计变更，这样的设计常常造成工期拖延或增加费用。 　　1.4 经济签证管理存在的问题。一方面是格式不规范。由于有些建设单位内部签证管理有严格的审批制度，使得承包商和现场管理人员对一些本该要按经济签证格式签认的项目不敢签证而变换为其他格式。比如工程现场申报单或联系单，作为竣工结算追加费用的依据。另一方面是内容不规范。经济签证要求列明签证的原因、内容和产生的具体费用。但在现实中，很多签证只列原因和内容，不列费用，使限额签证管理无法实现。还有一种情况是现场监理工程师和甲方代表缺乏对工程造价知识的了解，使本该已经含在合同范围之内的工作内容也额外签证，从而造成重复计算，增加工程投资。 　　1.5 工程进度款支付存在的问题。首先是申报工程量不准。承包商为了争取付款，有意多申报工程量，而审核人员由于时间紧迫等因素，做不到针对每项工程量都详细审核。另外对于一些按综合费记取的费用项目，如综合模板、综合脚手架及垂直运输费等，都不能从形象进度很直观判断或计算出工程量。往往就会出现超付进度款的情况，影响工程投资控制。另外，监理把关不严也是造成进度款超付的原因之一。一些审核部门身负有审核进度款的职责，却在审核进度报表时，只负责审核了工程项目，而将费用审核推给建设方，但通常进度报表传到建设方造价审核人员手中时，离合同规定的付款时限已经到，也无法做到对进度款的详细审核。造成每次进度款支付的准确性不高，影响工程投资控制。 　　2 采取的应对措施 　　2.1 提高招投标工作的质量，实践证明，实行工程招投标选择承包商是控制投资、缩短工期、保证工程质量的有效方法和途径。为了提高