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目前招投标环节对工程造价控制带来难点与思考 　　提要：《中华人民共和国招标投标法实施条例》的颁布及实施是国家法制建设中促进公平竞争、预防和惩治腐败的又一重大举措，作为一名从事建设工程相关领域工作的工程造价人员，根据自身工作中遇到的实际情况，对于目前招投标环节对工程造价控制带来的难点进行了分析与思考。 　　 关键字：工程量清单、造价、评标、诚信 　　Abstract: As a staff of engaged in construction projects working in the field, according to the actual situation encountered in their own work, do difficult analysis and thinking for bidding aspects of the project cost control.Key words: bill of quantities, cost, evaluation, integrity 　　 　　 2011年12月20日，国务院总理温家宝签署国务院令公布《中华人民共和国招标投标法实施条例》（以下简称《条例》），《条例》自2012年2月1日起施行。《条例》针对当前突出问题，主要细化、完善了保障公开公平公正、预防和惩治腐败、维护招标投标正常秩序的规定。笔者根据自身工作中遇到的实际情况，对目前工程造价控制中在招投标环节存在的风险及思考分析如下： 　　招标环节存在的风险： 　　招标人的不规范行为给工程造价控制带来的风险： 　　 招标人在整个招投标活动中起着极其重要的作用，他们的一言一语、一举一动、甚至一字一句都直接影响着招投标活动的进展。从目前情况看，在招标活动中出现的问题，从开始立项到开标、评标……直至归档的每一个环节规范与不规范都与招标人的素质有关。在有一些项目中，招标人事先内定中标人，把招标看成是走过场，搞虚假招标。还有一些招标人以时间紧为借口，一味要求缩短招标公告发布时间，以此来排挤潜在的投标人。而这样的不规范行为常常会带来最终的工程造价控制的风险。不过这样的行为随着《条例》的实施将会得到有效的监督。但在目前的一些项目上，甚至是一些重点工程，很多招标人会不根据客观事实，盲目压缩项目工期，从设计到招标直至施工，造成设计工期不合理。进而影响设计文件的深度。甚至有一些招标人直接采用初步设计图纸进行招标，由于设计深度不够，事后变更的可能性增大，施工中索赔要求增多，造成工程造价控制的风险。 　　 2、招标人在招标的进度上计划的不完善带来的工程造价控制的风险： 　　由于工程项目的复杂性，尤其是一些工业建筑，招标的计划安排必须有序合理，否则也同样会带来工程造价控制的风险。如笔者曾遇到过一个项目，工程施工到了结构快要工程快要结束的阶段才确定了幕墙施工单位与设备施工单位，结果由于幕墙预埋件、设备基础等应该在前期与结构同期施工的内容滞后，造成预埋件只有改成后置埋件，部分地面等拆除重新施工等，最终造成工程造价的增加。 　　招标文件中设计图纸的深度与质量带来的风险： 　　 由于前面所述设计工期被压缩造成图纸设计深度不够，而使得项目设置不准确和特征描述不清楚，由此造成新增项目的增加。另外部分设计人员理论与实践相脱节，有些设计人员设计的工序与现场施工不符合，设计与施工相脱节，设计企业做出来的施工图在满足施工要求、符合施工条件方面有所欠缺，很多设计师了解现场情况少，现场经验也少，结合现场实际情况的少，随着现在的工程越来越多，规模越来越大，有些设计人员对于有些涉及到施工工序的问题还处于理论的水平上，造成设计中的一些想法无法在实际中实施，到实际施工时只有变更做法，由此造成中标单位对于新增项目进行的索赔，进而影响造价控制，如笔者曾经经历过的一个项目，对于内墙涂料，施工图纸的表述为水泥砂浆粉刷层上底涂一遍后面涂两遍；而现在的施工工艺上多为满批内墙腻子后进行底涂一遍，面涂两遍的施工。 　　工程量清单编制内容与招标文件不一致，造成工程造价控制的风险。 　　 目前由于有些招标代理单位因不具备造价咨询资质或者其他原因，建设单位在选择招标代理单位时将工程量清单编制从委托招标代理单位的工作内容中分离出来，而另行委托另外一家造价咨询机构进行工程量清单的编制，这样的分工容易造成工程量清单编制单位过于关注图纸，招标代理单位更多关注招标规范及程序，而两家单位由于受委托内容的不一致，再加上相互的沟通不完善，造成招标文件与工程量清单编制内容的不一致与不对应，甚至于造成招标文件中应由投标方考虑的工作在工程量清单中缺漏项。而且根据目前各地招投标环节的设置，对于招标文件的工程量清单部分往往投标方是无法修改的，因此即使投标人发现清单的漏项，也无