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论公务员依法行政能力 　　公务员是依法行政的推行者，依法行政需要通过公务员的严格依法办事来体现。国家公务员的素质是依法行政的关键，所以提高公务员的整体素质就成为当务之急，本文拟从我国公务员队伍的现状，依法行政存在的问题以及如何提高公务员素质，实现依法行政方面进行探究。 　　 　　一、我国公务员队伍的现状分析 　　 　　我国公务员制度的实施，提高了各级各类政府工作人员的综合素质、行政效率和管理水平。促进了国家公务人员廉洁奉公，勤政为民，对在行政机关中开展反对贪赃枉法、行贿受贿、敲诈勒索、权钱交易、挥霍国家财富、腐化堕落等腐败现象的斗争中，起着任何其他国家制度都不能取代的作用。可以说，我国的公务员队伍从总体上看是好的，是一支党和人民可以信赖的队伍。但是我们也要看到，这支队伍离“高素质”、“专业化”的要求还有较大的距离，主要表???在： 　　(一)公务员学历层次整体不高，知识结构不尽合理 　　法律是用来规范调整社会关系的。是靠人来执行的，而要保障法律在现实中的公正实现，就离不开一支高素质的行政执法队伍。培根有句名言说得好：“一次枉法裁判的罪恶，甚于十次犯罪。因为犯罪污染的是水流，而枉法裁判污染的是水源。”可见，行政执法水平的高低，依赖于公务员素质的高低。然而，我国现有的行政执法队伍的状况是：学历层次整体不高，知识结构不尽合理。据统计，截止到2002年底，全国528.6万公务员中，其中具有大专学历以上的为328.1万人，中专以及中专以下的为200.6万，占37.9％。这里边还有相当一部分公务员是后学历。从知识结构上看，也不尽合理。公务员队伍中即使受过高等教育的也是单一的专业教育，学法律的较少。如此的学历层次和知识结构，必然造成对法律的立法宗旨和精神及法律条文理解的困难，从而影响我国政府依法行政的进度。 　　(二)制度的不完善，导致公务员违法违纪现象层出不穷，影响了依法行政 　　为了进一步实施党的十六大提出的“依法行政”的方针，加强行政执法监督、提高依法行政的水平，我国自20世纪80年代以来，全国人大及其常委会已制定了262部法律，通过了114个有关法律问题决定，在这些法律中既设定了行政机关的权力，又规范了权力的行使以及对行政权力的监督。国家虽然采取了这么多的监督防范措施对公务员依法行政的情况进行制约和监督，但总体看来这些制度还不能阻止公务员在行政执法过程中违法违纪现象的发生。因为从人的贪欲本性来看，权力对他们具有极大的诱感力，在这种情况下，容易使人滋长任意、贪婪腐败的“权势欲”。在制度不完善、权力得不到有利控制的情况下，“权势欲”会滋长蔓延，这样会使部分公务员利令智昏，置法律与公共利益不顾，“以权欺人，以势压人”，无所顾忌，任意妄为。通过对河北省2004年至2005年职务犯罪情况进行调查发现。省检察院共立案侦查涉嫌职务犯罪的国家工作人员，2004年3035人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪的1844人，涉嫌渎职侵权犯罪的876人，其中，国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪130件，涉及256人。2005年职务犯罪的国家工作人员2627人，其中涉嫌贪污贿赂犯罪的1844人，涉嫌渎职侵权犯罪的783人，如此的公务员队伍，损害了党的威信，损害了政府在人民群众中的形象，阻碍了依法行政。 　　(三)一些公务员行政职业道德观念淡薄。不利于依法行政的发展 　　所谓职业道德，根据《中国大百科全书?哲学卷》，是指“在职业范围内形成的比较稳定的道德观念、行为规范和习俗的总和”。每一种职业都有与该职业相应的一种职业道德，遵守每一种职业道德所确定的职责义务，是该种职业的光荣和应具备的素质。所谓公务员的职业道德，就是国家行政机关及其公务员在履行职务过程中，在公务员职业范围内逐渐形成的比较稳定的道德观念、行为规范和习俗的总和。随着我国社会的进步、经济的发展，出现各行各业职业道德严重滑坡的背离现象，尤其是国家公务员队伍，长期以来，一些行政机关及其公务员利用特权和工作之便，为个人或小集团牟取私利，或者是搞权钱交易、权权交易，或者是对管理对象或服务对象搞吃、拿、卡、要。有些行政机关及其公务员在执法过程中，乱收费，乱摊派，乱罚款，目无法纪，严重损害了党和政府在人民群众中的威信，干扰了依法行政。 　　 　　二、我国依法行政的现状及存在的问题 　　 　　目前依法行政在整体上虽然取得了一些进展，但我们也必须看到，在依法行政的进程中，一些行政机关及其公务员在不同程度上存在一些不依法行政或不正确依法行政的现象。 　　(一)以领导意图执法 　　由于在计划经济时期，是以人治代替法治，又由于政府行使行政权力实行首长负责制，故人治观念根深蒂固，所以行政机关及其公务员在行使职权时习惯按领导的意图办事，用领导的批示代替法律处理问题。习惯于以言代法，搞一言堂。执法人员