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“两项制度”有效衔接工作现状、问题及对策 　　摘要:本文主要以山西省开展农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的实践工作为对象,就目前该项工作开展的现状进行了总结,针对当前存在的家庭收入核实难、提升贫困农户的帮扶效果难以确保、农村贫困群体自我发展能力差、物质扶贫与思想扶贫结合的还不紧密等问题进行了细致分析,并提出以提高各方思想认识为前提,以创新低收入人口识别机制为关键,以做好青壮年扶贫为核心,以用好各项政策为保障,以“动态管理、有进有退”原则为必要举措的综合性、开发式扶贫的新路。对现实扶贫工作具有一定的指导借鉴意义。 　　关键词:扶贫工作;两项制度;衔接机制;对策 　　中图分类号:D669文献标识码:A 　　文章编号:1009-0118(2012)09-0253-02 　　农村最低生活保障制度和扶贫开发工作,是我国农村扶贫战略的两个重要支点。为积极探索农村最低生活保障制度与扶贫开发政策(简称“两项制度”)有效衔接的新路子,2010年,山西省开始在57个扶贫开发工作重点县实施了“两项制度”有效衔接试点工作。2年间,全省共安排专项经费811万元,试点范围覆盖610个乡(镇)、10863个贫困村,并按照试点工作实施方案的要求,完成了对农民人均纯收入低于1550元贫困人口的识别确认和建档立卡,遵循公开、公平、公正和民主评议的原则,识别出扶贫对象246万人。通过不断地实践和摸索,初步探索出了一条切实可行的“两项制度”有效衔接新路子,把握了“两项制度”有效衔接的工作重点和关键环节,有效瞄准了贫困对象,有力地促进了有开发能力贫困户的脱贫致富步伐,较好地维护了贫困群体的生存权和发展权,建立了“基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发”的新机制,推动扶贫工作进入救助与开发“两轮”驱动的新阶段,试点工作取得了良好成效。 　　一、试点工作进展基本情况 　　农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接,对瞄准对象开发扶贫,确保2020年实现基本消除绝对贫困现象的奋斗目标具有十分重要的意义。试点工作启动以来,各级政府高度重视,合理制定试点标准和试点范围,有关单位通力合作,收到良好成效。 　　(一)加强组织领导,统一思想认识 　　为确保“两项制度”有效衔???工作的顺利开展,省政府成立了由分管副省长任组长,扶贫、民政、财政、残联、统计和国家统计局山西调查总队等部门负责同志组成的“两项制度”有效衔接工作领导组,领导组办公室设在省扶贫办。市、县两级也分别成立政府分管领导任组长、各有关部门和相关单位负责人组成的工作领导组。广泛宣传、层层动员,共同把“两项制度”有效衔接,作为贯彻落实党的十七届三中全会精神的实际行动;作为瞄准对象开展扶贫工作,实现对农村贫困人口全面扶持的基础性工作;作为提高扶贫开发成效,共同促进贫困地区加快发展的重大机遇。做到统一思想,提高认识,团结协作,紧密配合,确保了这项工作的顺利开展。 　　(二)确定扶贫标准,合理控制规模 　　根据国办发[2010]31号文件关于“中西部地区应将试点范围扩大到80%以上的国家扶贫开发工作重点县,有条件的地区可以扩大到非国家扶贫开发工作重点县”和“各省(区、市)人民政府可根据实际情况自行确定本地扶贫标准”的精神,全省分两年对115个农业县(市、区)开展“两项制度”有效衔接工作。同时与国家统计局山西调查总队合作,采取抽样调查分类分级办法,对全省所有农业县(市、区)的农业人口人均收入分布情况进行了详细测算,充分考虑全省扶贫工作现状和农村居民最低消费水平,并报经省政府批准后,将全省扶贫标准提高到1550元。确定全省低于该标准的农村贫困人口规模为276万,其中57个贫困县农村低收入贫困人口规模为246万。 　　(三)精心安排部署,搞好部门协作 　　2010年7月19日和7月21日,省政府分别召开“两项制度”有效衔接工作领导组会议和全省“两项制度”有效衔接工作电视电话动员大会,分管副省长出席会议,并就组织开展好这项工作进行部门协调和动员部署。特别强调:“两项制度”有效衔接是一项政治性、群众性、基础性、制度性都很强的工作,是一件关乎贫困人口的生存发展和国计民生的大事,要求各级政府和有关部门必须高度重视、尽心尽力、尽职尽责,不折不扣抓好这项工作。按照国务院扶贫办的有关要求和全省电视电话动员大会的安排部署,省扶贫办牵头与各有关部门协作,共同制定了“两项制度”有效衔接试点工作实施方案,并以省政府办公厅名义印发各有关市、县。实施方案从测算确定各市、县贫困人口规模、明确农户属性、实施步骤程序、制订帮扶措施和工作完成进度等方面都做出了具体规定。在此基础上,省扶贫办和省民政厅共同举办了业务培训,组织市、县工作人员认真学习了试点工作相关文件和领导讲话,听取了榆社、垣曲两个先期试点县开展“两项制度”有效衔接经验介绍,开展了贫困农户信息管理软件