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中国经济性规制改革动态演进及现实选择 　　[关键词]经济性规制；规制改革；规制困境；现实选择 　　[摘要]中国经济性规制改革是在经济转型的背景下展開的，其演进路径反映了制度变迁的阶段性特征。然而，路径依赖下的强制变迁特征导致规制供求失衡，规制改革面临诸多困境。因此，依据制约规制制度变迁的供求因素，寻求规制供求的动态均衡就成为经济性规制改革的现实选择。 　　[中图分类号]F123.16 [文献标识码]A [文章编号]0257—2826（2012）09—0032—07 　　中国的经济性规制改革崛起于经济转型过程，是在扬弃计划经济体制和部分放開政府所有权的条件下自上而下展開的，改革起始背景与西方国家迥异，因而经历了不同于西方的改革进程。经济性规制改革的动态演进反映了制度变迁的阶段性特征，也折射出规制改革面临的诸多困境，这为寻求最优改革路径提供了思路。 　　一、中国经济性规制改革的阶段性 　　按照公共利益理论，政府规制是当自然垄断、外部性、信息不对称等原因造成的市场失灵问题依靠市场个体无法解决的时候应运而生的，即政府规制是市场运行到一定阶段个体选择转向集体选择的自发产物。因此西方政府规制的逻辑起点是市场经济制度，而中国政府规制的逻辑起点是高度集中的计划经济体制。中国的政府规制产生于政府有意识地推动计划经济向市场经济的转型过程，经济性规制改革是在扬弃计划经济体制和部分放開政府所有权的条件下自上而下展開的，改革起始背景与西方国家迥异，因而经历了不同于西方的改革进程。 　　经济性规制反映政府对微观经济活动的干预，其改革的阶段性体现了中国经济管理中政府直接干预市场、限制市场以及政府选择替代市场机制等传统管理模式的渐趋淡化与政府放松价格规制、进入规制，实施激励性规制，引入竞争机制的新兴管理模式的渐趋强化。依据中国经济性规制改革的动态特征，本文将经济性规制改革的阶段划分为：改革之前（高度计划经济体制下）——严格规制阶段，改革初期（改革開放以来至20世纪末以前）——规制改革破冰阶段，改革中期（20世纪末）——规制改革迅速推进阶段，改革近期（2003年左右至今）——规???改革攻坚阶段。这一划分方法与我国学界主流的经济体制改革划分方法不谋而合，充分说明了经济性规制改革是制度变迁对政府规制变革的必然需求，反映了制度变迁的阶段性特征。 　　1.改革之前：严格规制阶段。 　　改革開放前，中国政府实行高度集中的计划经济体制，与之相应的经济性规制呈现“两严两缺”的格局，即严格的进入规制与价格规制，缺少独立规制机构和规制法规。在这种权力高度集中的规制方式下，企业失去自主权，只能依赖政府投资，造成严重的资金短缺。市场缺位使价格机制失灵，企业亏损依赖财政支出弥补，产业发展缓慢。按照制度变迁理论，当某种制度安排导致要素生产函数长期低于生产可能性边界，以及与此相关的人们的实际收益长期低于其潜在收益时，就会构成制度需求的持久压力，从而引发制度变迁。发端于中国农村的诱致型制度变迁的成功为城市改革做出示范。然而，城市改革中涉及的每一群体或者个人都有可能成为改革的阻力，因此，改革開始就是由政府自上而下强制推行的，是在政策法令指导下的强制性制度变迁。 　　2.改革初期：规制改革破冰阶段。 　　中国的经济体制改革是在没有成功模版的示范效应下主动探索适合本国国情的发展道路，是一种创新性实践。为使制度创新的交易成本最小化，制度创新主体必然要立足于政府政权巩固的政治优势，首先在理论上通过意识形态的制度预设和逻辑证明，来论证制度变迁实践的逻辑后果，以增进人们对预期制度绩效收益的广泛性认同。因此，1978年中共十一届三中全会确立了解放思想、实事求是的思想路线；1984年明确提出社会主义“有计划商品经济”的概念。中国经济体制改革由此全面展開。随着经济体制改革的全面推进，经济性规制改革開始破冰，价格规制、进入规制逐渐放松，政府開始有步骤地放权让利，甚至開始了名义上的政企分開。由于改革之初并没有既定的目标模式，而是“摸着石头过河”，采取的是“试验田”的模式，同时考虑到改革的难度，因此本阶段的经济性规制改革采取的是增量改革方式，选择一些相对容易的领域率先进行单项改革，多数核心部分尚未触动，深层问题没有解决。 　　3.改革中期：规制改革迅速推进阶段。 　　1992年中共十四大召開，明确提出经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。这一体制与社会主义基本制度相结合，本质是要使市场在社会主义国家调控下对资源配置起基础性作用。伴随着社会主义市场经济体制建设步伐的推进，经济性规制改革进入迅速推进的实质性阶段。前期单独几项规制改革的效应已到尽头，在其他制度结构和整个制度环境没有出现突破的情况下，单这几项制度变迁已经出现了边际效率为零的状况，因此迫切需要进行经济性规制的全面改革。企业产权在这一阶段得到进一