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对行政事业单位内部控制制度建设思考 　　摘要：建立健全行政事业单位的内部控制制度，并强化执行力，是当今宏观经济发展形势下调整结构、转变方式、利惠民生、实现社会稳定快速发展的有效机制，也是单位实现科学理财的重要举措。行政事业单位的大部分资金都来自财政拨款，是国家财政资金中的一个重要部分，只有加强单位的内部控制制度建设，才能充分发挥财政资金在国民经济发展中的重要作用。本文在加强内部控制制度建设意义的基础上，探讨、分析了当前行政事业单位内部控制制度建设中存在的问题，并提出了加强其内部控制制度建设的对策建议。 　　关键词：行政事业单位；内部控制；建设 　　近年来，我国各级财政部门普遍加大对民生政策的资金支持力度，财政收支的矛盾愈演愈烈，在这种背景下，建立健全行政事业单位的内部控制制度，是推进国库集中支付、国有资产经营、政府统一采购、单位部门预算、收支两条线管理、挖潜增效、控制收支以及提高财政资金使用效率的重要举措，具有深远的意义。 　　一、加强内部控制制度建设的意义 　　1.保护资产安全 　　内部控制制度是行政事业单位保护财物资产安全的重要手段，可以有效地减少并防止财物资产的贪污、挪用、浪费、损坏、盗窃以及各种不合理利用等行为的发生。为了进一步促进财政部门的改革、规范财政部门的收支行为、推动财政收支活动的合法化，我国政府有关部门提出财政依法理财的基本思路，那就是，由于行政事业单位的大部分资金都来自于财政资金，要想管好、用好这部分财政资金，实现单位内部的依法、科学理财，就必须要建立健全有效地内部控制制度，真正做到让单位的财务工作有章可循，实现财务管理与收支活动的规范化，最大限度地减少单位内部财务管理行为的随意性，避免财务资产的不合理流失，从根本上遏制贪污、腐败、非法挪用等经济犯罪类行为的发生，为保证单位内部依法理财的顺利开展提供支撑。 　　2.保证会计信息质量 　　行政事业单位通过制定科学、规范的内部控制制度，利用严谨的工作处理程序与科学的岗位职责分工，促使会计信息资料在互相制约的情况下形??，从而最大限度地避免错误行为的发生，以保证会计信息资料的真实性、可靠性与准确性。近年来，账簿造假、财务报表虚假编造的事件时有发生，行政事业单位内部的会计资料失真已经成为社会各界普遍关注的一个重要问题，有些单位尚未建立科学、有效的内部控制制度，从而导致会计信息资料在单位内部传递时由于职责脱节而产生这样或是那样的问题；有些单位虽然建立了有效地内部控制制度，但是在执行力上却比较差，许多规章制度都基本上形同虚设，从而致使会计信息资料失真。所以说，建立健全内部控制制度是保证行政事业单位提供真实、可靠的会计信息的有效措施。 　　3.促进科学理财 　　《会计法》中明确要求，各个单位应该构建起科学、有效的会计内部控制制度，目的就是进一步强化单位内部的会计监督、增强单位内部的自我约束能力，从而保证单位内部的会计信息质量。《会计法》是促进会计改革、推动经济社会稳定发展的重要规章，同时，会计内部控制制度可以保证政府对各个单位的管理与控制，政府制定的财务会计法律、法规与规章要求各个单位制定规范的内部控制制度，并通过落实这种控制制度最终实现单位内部各项工作的自我约束。 　　二、行政事业单位内部控制制度建设中存在的问题 　　目前，我国许许多多的企业都花费了大量资金去设计、建立并健全内部控制制度。但是，和企业相比较,行政事业单位在内部控制制度的建设上相对落后，依然存在着很多需要进一步改善的问题，具体如下： 　　1.内部控制意识淡薄 　　强烈的内部控制意识是行政事业单位内部控制制度得以顺利实施、并取得良好效果的重要保障。但是，目前，在单位的实际操作中，大多数的单位管理者与内部控制执行人员都对内部控制制度不甚了解，更有一部分人主观的以为内部控制的本质是对单位管理者的控制，与普通员工无关。而一部分管理者认为，他们在行政事业单位内部处于绝对的优势，具备领导者的威信，所以他们潜意识里并没有意识到，内部控制制度是促进各项业务活动环环相扣的一种有效的监督体制，也无法真正理解管理人员与相关岗位员工在内部控制中所要承担的责任，而是仅仅将内部控制作为应付检查的一个工具。倘若员工在按照规章制度操作的过程中触动了管理人员的切身利益，他们就完全有可能利用自身职权进行打击报复，所以说，内部控制意识的淡薄直接影响到相关岗位员工对于内部控制制度的执行力，在具体工作中，内部控制执行人员只能被迫妥协，以敷衍了事，最终导致单位的内部控制制度只是纸上谈兵。 　　2.会计基础工作薄弱 　　行政事业单位会计基础工作的薄弱体现在以下几个方面：首先，许多管理者只将财务会计人员看做是服务者，他们认为财务会计人员的职责是付款，根本没有权利参与到单位内部的重要决策或是管理活动中去，也没有能力提出可