“大民政”社会管理创新必然趋势.docVIP

“大民政”社会管理创新必然趋势 　　党的十八大报告中明确表述“在改善民生和创新管理中加强社会建设”。这一新的提法表明，“保障和改善民生”及“加强和创新社会管理”是当前我国社会建设的两大主题。无论是保障和改善民生，还是加强和创新社会管理，民政部门都是最重要的责任部门之一。为此，民政部门必须适应时代要求积极创新，实现从“小民政”向“大民政”的转型。 　　一、从“小民政”到“大民政”的转型是必然趋势 　　由于体制、观念、经济发展水平等原因，在过去相当长时间内，民政服务的功能比较有限。从服务对象上看，主要是针对城市孤寡老残、烈士军属、受灾群众等特殊群体、困难群体、优抚群体；从服务内容上看，主要是通过提供临时性的救济慰问，保障基本生存、帮助他们渡过难关；从城乡分布上看，具有明显的城乡分割特征；从服务供给主体来看，主要是政府的民政部门；从社会福利的角度看，是一种典型的“小福利”、补缺型福利模式。在这种模式下，绝大多数社会成员不在享受福利之列。我们将这种民政工作模式称作“小民政”。随着经济社会的发展，这种模式已经越来越不适应时代发展和民众对改善民生的新愿望了。 　　目前，我国的综合国力已经跃居世界第二，“国富”的目标已经基本实现。然而，不少人觉得经济增长似乎与己无关，甚至有“被增长”的感觉。这就是所谓的“无感增长”。综观古今中外，如果执政党和政府的政策不给民众实惠，社会就不可能和谐稳定。单靠刚性、强力的手段来维稳，成本很高，收效甚微，甚至造成越维稳群体性事件越多的困境。要实现从社会成员“无感增长”到“有感发展”的转变，实现社会的长治久安，就必须改善民众的社会福利状况。这要求民政工作者不断解放思想、更新理念，不断突破“小民政”的工作模式，以更加开阔的视野、更加优质的服务在社会建设事业中发挥更大的作用，并最终实现从“小民政”向“大民政”的转型。 　　二、从“小民政”到“大民政”要求民政工作模式的全面创新 　　“大民政”是近年来北京市大力倡导和实践的一种民政理念，代表了民政事业发展的最新趋势。简???地说，与传统民政工作模式相比，“大民政”是一种制度性或普惠型福利模式，即政府为所有公民提供常态性、制度性、全方位的福利服务。具体来说，“大民政”的内涵包括以下几方面：首先，“大民政”是一种“大统筹”，即统筹经济社会协调发展、统筹城乡一体化发展，将经济社会发展成果惠及全民；其次，“大民政”是一种“大服务”，即通过拓展服务人群，实现由补缺型福利向制度性福利转变；再次，“大民政”是一种“大保障”，即通过拓展保障水平，实现由保底型保障向发展型保障转变；最后，“大民政”是一种“大管理”、“大协同”，即通过建立部门联动的“大平台”，实现民生资源的统筹整合和民生问题的整体解决。从“小民政”向“大民政”的转型，意味着整个民政工作模式的全面转型，要求民政工作在理念思路、水平规模、城乡关系、体制机制等方面都要实现突破。 　　第一，创新民政工作理念。在补缺型社会福利阶段，政府往往以“民之父母”的姿态、以“施恩者”的身份制定政策和实施对民政工作对象的救助。创新民政工作模式。首先要改变这种理念，按照服务型政府和现代福利的理念，将为居民提供高质量的社会福利看作是政府的责任和义务，而不是恩赐；每一个公民都有享受政府提供的社会福利的基本“公民权利”。既然是责任和义务，政府就不能推脱，也不能降低标准；既然是基本权利，民众就可以理直气壮地享受和提出要求。 　　第二，扩大民政服务范围。“大民政”的核心是以人为本，关注和服务的对象不仅包括传统的“三个群体”——特殊群体、困难群体、优抚群体，而且要覆盖到全体社会成员；不仅包括本地户籍人口，也要包括外来流动人口。当然，传统的“三大群体”仍是最基本的服务对象，要优先解决他们的民生问题。但在此基础上，要将服务覆盖到每一个社会成员，满足各种不同层次和利益诉求成员的服务需要。如北京市近年来通过以下实践大大拓展了民政服务的范围：完善临时救助制度，扩大社会救助范围，着力解决好低收入家庭的看病、子女入学、住房等民生问题；加快养老服务体系建设，大力发展居家养老服务，满足所有老年人的养老服务需求；大力发展社区服务，为全体市民提供更加优质便捷的服务；将社区服务、就业、子女入学等基本公共服务拓展到流动人口，使他们共享首都发展成果。 　　第三，拓展民政服务领域。“大民政”的核心问题是“大民生”，解决民生问题是“大民政”的根本任务。民生保障的内容是全方位的，因此“大民政”服务要着眼于提高人民群众的生活质量，使人民群众的生存需求、发展需求以及弱势群体的精神需求都能得到一定程度的满足。民政部门要不断根据人民群众的新需求，积极拓展服务领域，设置新的服务项目，提供新的公共服务产品，逐步形成完善规范的公共服务体系。以养老（助残）服务为例，近年来，北京市根据老年