江南电厂燃料管理流程再造实施策略.docVIP

江南电厂燃料管理流程再造实施策略 第3章国电吉林江南热电厂燃料管理控制现状及诊断 3.1国电吉林江南热电厂简介 国电吉林江南热电厂（以下简称国电吉林江南热电厂）成立于2008年10月，为 国有控股企业，总装机容量600MW，是东北地区的主力发电企业之一。于2010年1月 6日投入商业运营。2002年，在以打破垄断为核心的“厂网分开、输配分开、主辅分 开”电力体制改革后，推进了电力企业的发展进程和壮大，但同时也伴随着企业竞争 的日益加剧和外部经营环境的变革，催生了电力企业要想生存并长足发展就必须进行 企业战略和生产经营策略的调整以及内部管理流程的再造。国电吉林江南热电厂作为 火力发电企业正是基于以上进程中成长起来的。该企业的发电成本70%以上来自于煤炭 采购，发电煤源主要来自当地煤矿洗中煤，但伴随着“市场煤，计划电”矛盾的加剧， 为使企业获得利润和发展空间，该企业不得不采购低质煤炭进行混烧。企业效益、发 电成本、进煤品种多样等诸多因素使燃料采购、化验、存储和使用（即燃料管理）成 为火力发电企业整个生产经营环节中的重中之重。以往燃料管理采取集中和条块式管 理，整个采购、采制化和储存、输送等工作强调个体利益，缺乏有效整体性、协调性 和制约性，造成某个环节的忽视和不受重视，同时其业务流程也存在重复、繁琐、落 后等不适应业务需求的情况，严重影响了企业生产经营工作的有序进程。燃料管理工 作要从基本的流程改革着手，通过分析、评估流程中各个环节，进行各要素重新组合， 形成集约化、精益化管理链条，从而有助于企业取得最佳的经济效益。 3.2国电吉林江南热电厂燃料管理工作现状 电力行业是计划经济体制色彩较浓的一个行业，改革开放三十年来，多数行业都 已经进入到市场经济体制，但电力行业仍保留着较浓的计划经济体制，其内部的管理 仍在较大程度上保留了计划经济体制下形成的模式。但其原料供应端随着国家政策的 调整，已经基本形成了市场经济体制，计划经济体制下燃料的供应是完全按国家计划 调拨的，燃料的采购、验收等也是针对这一体制设计的，随着燃料供应的市场化，在 采购和验收环节上各厂自行做了一些探索性的调整，但由于电力行业仍然保留了较多 的计划经济体制成份，在燃料的管理上始终没有形成一套按市场经济理论，用市场经 济管理思想和方法建立的完全适应市场经济的管理模式。用内部的计划经济管理模式去应对一个基本市场化的燃料供应体制显然是无法适应的。 传统的火力发电厂燃料管理通常是运用职能型组织结构，燃料管理的各项工作分 布于不同的管理部门，形成了管理上的条块化，条块分割明确。该模式下各职能部门 太过于强调独立的、单一的基本职能，由于忽视了各职能部门之间的横向信息的自由 交换，所以导致了各个职能之间有着严重的目标冲突，如采购部门仅重视煤炭供应的 数量，生产部门则更重视入炉煤的煤质，而煤炭的储存环节一直没能得到各部门的足 够重视。在传统的组织管理结构模式下，各部门常常会因为追求各自的职能目标而看 不到全局的整体利益，各职能的成员之间相互隔离，很少了解其他职能的人干些什么， 没有一个职能部门能对整体结果负全部责任，甚至受利益的驱使，各部门都有可能出 现损害企业整体利益的行为或转移责任。虽然企业的高层管理者从职能角度注视企业 全局的运营状况，担当着对各功能机构的协调和监督的角色，然而，因为在职能型组 织机构中的分权机制存在如下缺点即管理的盲点、自身协调不足、局部目标的冲突和 流程重叠等，使得流程的有机协调能力僵化了，从而很难为高层管理者带来其决策的 有效实施和控制。 另一方面，在计划经济体制下，燃料供需双方均在国家计划控制下，燃料供应的 数量和质量差别对双方企业和个人的利益均无太多的直接利益关系，沟通处理容易， 双方容易达成共识。而在燃料供应市场化以后，燃料供应主体发生了改变，由以前单 一的国企供应变为更多的个体供应，燃料供应数量和质量的偏差与供应方个体及个人 的利益严重相关，在操作过程中一些小的供应个体和利益相关人直接参与相关环节的 操作，相应的对电厂来说，在某种程度上与企业和国家的利益密切相关，但与采购和 验收人员人个人的利益相关性不够，这就造成在操作层面上，供需双方人员责任心的 不对等，使得个别不法供货商有机可乘，在燃料供应中掺杂使假，以次充好，以少充 多，甚至铤而走险，收买电厂验收各环节人员更改数据，损害企业和国家的利益。 从图中可以看出：一是燃料管理的大部分工作集中在燃料部，在具体工作中，制 定月计划后每天每个矿进厂多少没有计划，基本由供方确定，日进煤随意性大，月计 划执行不严格，同时也为供货商与内部人员勾结提供了便利。在内部采购和验收都由 一个部门负责，多数问题在具体工作人员之间沟通解决了，问题比较突出时会反映至 燃料部主任处，燃料部主任对本部门两个方面的工作会尽可能在内部