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伊利集团海外业务成长战略 第二章伊利集团海外业务外部环境分析 2.1乳业海外业务宏观环境分析 2.1.1政治因素 近年来，随着乳制品对国民健康起着越来越重要的作用，中国政府也增加了 对乳业的关注和监管。为了帮助奶农和乳企克服种种困难，稳步走在恢复和发展 壮大的道路上，加强行业管理力度，中国政府颁布了一系列的政策和措施。如今， 中国乳业在提高乳品质量，饲养标准化和良种覆盖率上，都取得了很大的进步， 有效地保障了生鲜乳的质量和安全。具体政府扶持的措施有： 一是实施奶牛良种补贴政策。从2005年起，中国政府开始执行奶牛良种补贴 政策。2005-2011年，中国政府拿出12. 35亿元，投资在奶牛良种改良上，改良的 奶牛合计达4280. 5万头。 二是为了促进乳业发展模式的尽快转变，实行奶牛标准化规模养殖的发展模 式。2008年以来，为了帮助奶牛标准化规模养殖场或者小区的建设，中国政府每 年准备相应的专用资金，专款专用。到2011年的四年里，中国政府投资额累计达 17亿元,惠及的奶牛养殖场或者小区共达2474个。全中国100头以上的标准化规 模养殖场或者小区的比重超过了 33%，这比2008年的比重增加了 13. 5个百分点。 自此，中国的奶牛标准化规模养殖水平大大提高。 三是开展奶牛生产性能测试。以每头奶牛补贴70元的标准，中国政府每年该 笔预算达到2000万元，总计共测定奶牛数量达到117. 8万头。 四是为了确保乳品的质量安全，实行中国生鲜乳监控计划。从2009年起连续 四年，中国农业部推行生鲜乳质量安全监控计划，以奶站和运奶车为重点，运用 专项监测、飞行检查、远程抽样等手段，逐渐扩大抽检范围，提高抽检次数，毅 然取缔各种违法行为，中国全国实现了鲜奶监测和奶站监控两个全覆盖，即监测 计划覆盖国家公布的所有违禁添加物，覆盖全国所有奶站。到2011年为止，生鲜 乳总共抽样达到5.6万批次，检测结果全部符合国家标准，没有发现违禁物质。 与2008年相比，生鲜乳质量安全状况极大提高。 五是继续加强奶站管理，提高标准化管理水平。2008年“三聚氰胺”事件后， 农业部门加强奶站监管，全面清理整顿奶站，利用自检、省间互检、重点抽查等 手段，连续4年推行生鲜乳专项治理，继续加强奶站许可管理，坚决清理不合格 奶站和非法黑窝点，规范生鲜乳生产、收购、运输秩序，奶站建设标准化管理， 乳品企业、牧场或者奶农合作社自行合法持证幵办奶站，并且对其全面监管。中 国现有奶站1.3万个，比2008年减少6890个，减幅达34%。相比2008年以前， 奶站的设备设施、卫生条件、检测方法等明显提高。 六是健全的法律法规制度标准，使乳业进入健康发展的轨道。2008年，中国 政府颁布了奶业第一部保证乳品质量安全的法规《乳品质量安全监督管理条例》， 解决奶业深层次的问题和保障奶业健康发展的《奶业整顿和振兴规划纲要》，2010 年下发打击乳品安全事件整顿乳品市场的《关于进一步加强乳品质量安全工作的 通知》，并下发了《生乳》等66项新标准，有力地解决了乳品标准交叉重复，指 标不科学等问题。2010年农业部、发改委等四部门印发了《全国奶业发展规划》， 2008年中国农业部通过了《生鲜乳生产收购管理办法》和《生鲜乳收购站质量安 全“黑名单”制度》等5项制度，这些规章制度的出台，使中国乳业逐渐步入法 制化、标准化的轨道。 七是实行奶业苜宿发展行动。从源头上就开始抓乳业质量安全。从2012年起， 中央财政每年安排5. 25亿元，用于农业部和财政部启动实施的“振兴奶业苜宿发 展行动”，在种植苜蒂优势地区和乳牛饲养区，建设苜蒂优质高产生产基地，扶持 苜宿良种生产、加工的标准化和规模化。“十二五”期间，总投入资金21亿元， 建了 200万亩高产优质苜宿种植基地，有力地提高了苜宿种植生产的标准化、专 业化、规模化水平，提高了奶牛单产量，为生鲜乳的高质安全打下了基础。 2.1.2经济因素 一国的经济发展同乳品消费是正相关的关系。经济越发达，人们的收入增加， 人们用于食品消费的支出越大，用于乳制品消费的支付也越高，乳制品消费量越 多0 改革幵放以来，我国经济正步入快速发展的轨道，每年以8%以上的速度快速 增长（表2-1),经济的增长也使居民的收入同步增长，这带动了乳业的发展，市 场消费需求急剧扩大。根据中国2012年奶业统计资料，目前，中国人均乳制品消 费量只有28千克，这与全球人均乳品消费107. 3千克的差距仍然很大。中国年人 均乳品占有量，仅为世界年人均乳品占有量的1/4。由此我们可以预见，随着人们 生活水平的不断提高，未来对乳制品的需求将会急速增长，乳业的未来市场发展 空间巨大，这为伊利集团的发展提供了良好的外部环境。 2.1.3社会文化因素 中国居民由于历史的原因没有消费乳制品的习惯，