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QZGH发展战略 2 QZGH发展的外部环境分析 2.1宏观环境分析 2.1.1政策法律环境因素分析 政治法律环境要素是指一个国家或地区的政治制度体制、方针政策、法律法规 等方面，这些因素常常制约影响着企业的经营行为，或者鼓励支持、或者制约限制（ 5）。 1）交通发展政策分析 国家这些年对交通行业的发展持扶持态度，在政策上更是具有倾向性。浙江省 作为水运交通大省，出台了一系列的发展政策，主要政策分析如下： （1）有关“水运强省”政策分析 按照党的十六大提出的全面建设小康社会，加快社会主义现代化建设的要求， 浙江省提出了率先基本实现现代化的奋斗目标，浙江省交通厅适时提出了“水运强 省”的发展思路，水运强省工程是省委、省政府确定的在未来五年实施交通“六大 工程”中的一项重要内容，是加快全面建设小康社会，提前基本实现现代化的重要 举措〔 6〕。遵循浙江省交通厅《浙江省公路水路交通建设规划纲要》中内河航运发展 的总体战略设想，衢江航运发展的总体规划目标为：结合水电的梯级开发，以建设 渠化航道为主，到2015年实现Ⅳ级航道标准，达到通航500t级船舶的目标。到2020 年逐步建成满足国民经济和社会发展要求，与综合运输体系相协调，与运输市场形9 势相适应的现代化内河航运体系，实现干线航道高等级化，船舶标准化、大型化、 专业化，支持保障完备化，航运市场规范化，管理信息化，最终实现内河航运现代 化，成为符合可持续发展战略要求的“绿色”运输方式，为衢州市国民经济和社会 发展提供优质、高效的运输服务。 “水运强省”工程的实施，必将推动全省水运事业的大发展大提高，同时也给 衢州市的水运业带来了难得的发展机遇。同样为衢州市水运管理机构QZGH战略发 展提供了有利的政策保障。 （2）有关“四省边际物流中心”政策分析 衢州，一个资源大市，拥有丰富的矿产、建材资源，还有浙江储量第一的石灰 矿，按该市的410产业规划，2008年，该市形成3000万吨的水泥生产能力，其中的 1700万吨需要外运，预计水运运量将达到130万吨左右。此外，还有大量的粮食、 化工产品、食用及工业盐、煤、黄砂、木材等物资需要外运，铁矿石需要运进。根 据QZGH走访当地53家企业的调查结果，预测在2009年、2010年、2015年，衢江 航道水路运量将分别达到759.74万吨、812.9万吨和1140.16万吨。 衢州市可以通过物流功能的完善来拉动衢州经济的发展，依托现代物流中心的 建设来提升衢州市在四省边际这一区域经济中的地位，充分显示出与周边地区的比 较优势，从而打造四省边际物流中心，实现衢州经济的跨越式发展（ 7）。 在此背景下，衢州市政府专门成立了“衢州市物流空间发展布局规划课题组”， 在市政府统一领导下，由衢州市发展和改革委员会具体负责，委托“杭州通创物流 咨询有限公司”组成课题组，对衢州市物流空间发展布局进行专题研究。 鉴于衢州市目前经济的快速增长、优越的地理位置和交通基础优势，以及四省 边际大宗物资、农产品集散中心的地位，物流业在衢州市既有“天时”、也有“地利”。 因此，物流业当作衢州的一个支柱产业来培育，从而成为衢州市国民经济的一个新 的增长点。经济的快速发展自然会给QZGH的发展提供更多的资源，为QZGH的战 略转型提供经济、资源保障。 2）有关人才政策分析 根据《浙江省人事厅关于监督管理事业类事业单位依照国家公务员制度管理办10 法实施办法》（征求意见稿），监督管理类事业单位在改革后将依照国家公务员制度 管理。在就业压力日渐加大的今天，公务员职位因其高稳定性受到全社会的追捧。 在职场人最羡慕职业的调查中，公务员以21.9％的比例遥遥领先高居榜首 （8）。有关 资料显示，2009年国家公务员考试，大约一万个岗位，就有突破九十万人报名参加 考试。而QZGH作为事业单位，无疑对人才，特别是管理人才具有巨大的吸引力。 但是目前QZGH依旧按照事业单位进行人员编制，则人才的引进依旧是按照事 业单位的程序进行。即QZGH需要引进人才时向衢州市人事处上报需求计划，由人 事处负责统一招聘。 人才引进的另外一个渠道是当QZGH的人力资源严重不足时，向其他单位申请 借调人员，借调员工的基本工资由原单位发放，绩效工资则由QZGH发放。对于 QZGH而言，部门之间的人员借调比较频繁，而通过正式渠道引进员工的频次则较 少。 由于人才引进不是由本单位负责招聘和甄选，人事处所招聘的员工在一定程度 上和QZGH所要求的任职能力有一定的出入，导致所招募的员工不能尽快进入角色， 必须经过一定时间的培训和经验积累才能上岗，对QZGH的工作有一定的影响。 另外人事处招募的对象倾向于技术型人才，根据港航的实际情况而言，专业结 构技术型偏多，管理类人才较少，导致QZGH的日常管理较同类其他单位而言有一 定的滞