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西部农村基础设施建设中财政投入研究 　　摘 要：以西部农村基础设施建设为基础，考察公共财政资金在西部农村基础设施建设中所发挥的作用，分析财政投入在西部农村基础设施建设中的现状与影响方式。通过研究发现，西部农村基础设施建设中的财政投入存在着关系不顺、制度不全、监管不力三个方面的问题。 　　关键词：农村；基础设施；财政投入 　　中图分类号：F327 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）03-0084-02 　　农村基础设施对发展农村生产和保证农民生活有着非常重要的意义，它们是农村各项事业发展的基础，也是农村经济系统的一个重要组成部分。但长期以来，中国西部农村基础设施建设财政资金规模偏低，绩效不高，且管理中存在着诸多需要探讨并加以改进的问题。 　　一、西部农村基础设施建设财政投入现状 　　中国西部的农村基础设施建设与中东部地区的农村基础设施建设相比有明显的差距。从“西部大开发”战略实施以来，西部地区农村基础设施建设明显加快，农民生产生活条件逐步改善，但普遍还是存在着底子薄、规划滞后、村社发展同质化、管理维护差等方面的问题。西部农村人均收入低，人民群众生活水平整体不高，财政投入成为西部农村基础设施建设主要的资金渠道，且呈现出以下特点： 　　第一，财政投入有所增长，但是增长相对缓慢。就全国而言，改革开放以来中国财政收支规模稳步增加，财政收入与财政支出分别从 1978年的 1 132.26亿元和 1 126.09亿元，增加到 2011年的103 874.43亿元和109 247.79亿元，均增长了90倍多。国家财政用于农业的支出从1978年的150.7亿元增加到2011年的10 497.7亿元，增加近70倍。就西部而言，2011年西部十省一般财政预算总收入8 514.64亿元，占全国总量的16.2%，总支出21 862.19亿元，占全国总支出23.6%。与全国的情况相似，国家财政对西部农村的投入总量有所增长，但是增长速度缓慢，占比几乎不变，常年维持在30%以内。 　　第二，与中、东部地区仍存在差距。从存量上来看，中、东部地区农村发展起步较早，基础较好，地方财政收入远远多于西部地区。以2011年为例，西部财政收入最多的省市四川省2011年财政收入为2 044.79亿元，最少的西藏仅有54.76亿元，十省平均只有851.5亿元。而中、东部地区财政收入最多的广东省2011年财政收入就达到了5 514.84亿元，最少的海南省也有340.12亿元，平均收入高达1 914.5亿元，是西部的2倍多。由于农村基础设施建设财政投入多来源于地方财政，财政收入多的省市对农村基础设施的投入显然要高于财政收入少的省市，这就造成了西部农村基础设施财政投入的存量少于中、东部地区。从流量上来看，由于西部农村财政投入的资金长期都需要国家转移支付，其本身财政收入覆盖不了自身的支出，2007—2011年国家财政在西部农村的投入分别占全国支农资金的26.8%、27.5%、26.7%、26.8%、27.8%，可见国家财政在西部地区农村基础设施建设中投入的流量也少于中、东部地区。 　　第三，西部各省市农村基础设施建设中的财政投入也存在差距。以2011年为例，西部十省市财政支出中的支农资金分别为：重庆198.91亿元、四川545.7亿元、贵州278.47亿元、云南409.8亿元、西藏126.53亿元、陕西333.79亿元、甘肃237.66亿元、青海104.74亿元、宁夏112.19亿元、新疆297.59亿元，最多的省市与最低的省市相差400多亿元。西藏财政支农资金绝对量虽然只有126.53亿元，在西部十省市中只排第八位，但占该地区全部财政支出的16.7%，相对值最高，而四川省的此相对值只有11.7%。由此可见，就西部十省市农村基础设施建设中的财政投入来说，也存在差距，西藏、宁夏、甘肃的农村建设中财政投入总量偏低，占比偏高，可见这三个省市农村建设财政投入情况比其他七个省市更加恶劣。 　　二、西部农村基础设施建设中财政投入存在的主要问题 　　农村基础设施是农业生产的基础性物质条件，西部大部分地区属于农村，这使得西部农村地区基础设施建设尤为重要。中国西部农村基础设施建设的长期滞后造成了农业生产力水平的低下，农业生产过分依赖于自然条件，从而影响了农业生产的规模经营、农业分工的细化，降低了农产品的科技含量和农业收益率，进而制约了农村经济的发展，影响农民的生活水平，妨碍农村市场体系的完善。财政投入是改善西部农村基础设施建设的重要的渠道，但目前西部农村基础设施建设的财政投入还存在着以下几个方面的问题。 　　第一，关系不顺。中央政府与地方政府在西部农村基础设施建设中财政投入的关系没有理顺，中央与地方政府权利定位不够准确，事权及收支难以明确划分，特别是有交