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“十二五”期间中国农业发展面临严重制约与挑战 　　“十一五”时期，中国农业发展经受住了重大自然灾害和国际市场农产品价格大幅波动的严峻考验，取得了举世瞩目的成就。“十二五”时期，是中国发展现代农业继往开来的重要时期，也将是中国农业发展取得辉煌成就的重要时期。在此时期，中国农业发展面临着一系列的重大机遇，也存在着若干严重制约与挑战。对此我们必须高度重视，采取有效的应对措施。 　　一、农产品成本在总体上呈现长期上升的趋势 　　自20世纪90年代以来，中国农产品成本在周期性波动中呈现出长期上升的趋势：多数农产品成本从20世纪90年代初期开始上升，到1998年前后开始下降，到2001年前后又重新进入新一轮上升阶段；多数农产品成本在新周期上升阶段的起点，往往明显高于上一周期上升阶段的起点，并且只是略低于上一周期成本上升阶段的最高点（详见图1）。剖析农产品成本增加的来源可以发现，人工成本、土地成本、种子费，特别是化肥费、机械作业费和农药费等能源价格主导型成本，往往是推动种植业产品成本上升的主要因素。如2002到2007年，三种粮食平均的每亩总成本增加了110.66元，其中化肥费、机械作业费、土地成本、人工成本、农药费和种子费分别增加了33.53元、30.66元、30.61元、29.50元、9.47元和7.25元，分别占总成本增量的30.3%、27.7%、27.7%、26.7%、8.6%和6.6%。在畜产品生产中，精饲料费、仔畜进价和人工成本是推动成本上升的主要因素。如2002到2007年，规模养猪每头总成本的增量为460.66元，其中精饲料费、仔畜进价、人工成本分别增加了219.99元、198.96元和28.77元，分别占总成本增量的47.8%、43.2%和6.3%。在农产品价格一定的情况下，农产品成本的提高，必然影响农业效益的改善，从而制约农业发展和农民增收。 　　从历史经验来看，农产品成本的波动周期与宏观经济的波动周期之间，往往保持着较强的一致性。尽管不同种类农产品成本开始上升或下降的起点往往有所不同，不同农产品成本波动的轨迹也可能有一定差异，但就总体而言，经济繁荣时期往往也是农产品成本快速上升的时期，经济萧条时期往往也是农产品成本变化平缓甚至下降的时期；只是宏观经济的波动周期，可能会略微超前或滞后于特定农产品成本的波动周期。鉴于当前国际金融危机及其对实体经济的深刻影响，尽管中国经济已经进入企稳回升的关键期，但可以预料未来经济的复苏过程很可能不是一路坦途，在2009、2010年乃至“十二五”前半期，国民经济的增长很可能会比2002到2008年明显放慢。因此，在未来一两年，尽管我们不排除部分农产品出现成本上升的可能性，但就多数农产品而言，其成本变化很可能比较平稳，甚至会略有下降或在波动中有所下降，不必太多地担心农产品成本的快速上升及由此形成的对农业发展、农民增收的负面影响。 　　但如将考虑问题的时间跨度拉长到“十二五”后半期乃至更长时间，对于中长期农产品成本的上升及其对农业发展、农民增收的负面影响，则不可掉以轻心。主要原因是： 　　（1）根据历史经验，尽管农产品成本可能会出现连续几年的下跌，但成本下跌阶段的低谷仍然很可能高于此前开始成本上升阶段的起点。农产品成本的短期下跌，难改其长期走高的趋势。 　　（2）随着工业化、城镇化的加快推进，农产品生产的土地成本将呈加快上涨的趋势，由此会形成对农产品成本上升的持续推力。最近几年来，不仅农业的地租水平在逐年提高，由于实行“世界上最严格的耕地保护制度”，工商业用地紧张和地价上涨的问题也在迅速凸显，由此也会带动农业用地机会成本的上升。2009年在面临国际金融危机的背景下，许多地方房地产用地的价格仍在迅速上涨，甚至频繁出现“地王”现象。这从机会成本的角度，比较极端而又间接地说明，土地价格对农产品成本上升的推动具有较强的刚性。 　　（3）至少从中长期趋势来看，中国种植业产品的能源价格主导型成本仍将呈现上升趋势。尽管在国际市场上，影响能源价格的不确定因素正在明显增多，但国际能源价格变化的中长期趋势仍将是逐步走高，从而会推动农产品生产中化肥费、机械作业费、农药费、排灌费、农膜费、燃料动力费等能源价格主导型成本的上升。尽管目前国内外油价仍然没有接轨，但在对外开放迅速扩大、互联网传播功能迅速增强的背景下，国际能源价格的上涨，仍会成为国内能源价格上涨的带动力。这种情况决定了在今后相当长的时期内，农产品生产中化肥、农药、农膜、机械作业等与能源相关的要素价格在总体上仍会呈现上涨趋势。尤其是随着农机补贴力度的加大和农业劳动力向城市或非农产业转移的推进，在中国越来越多的地区，农业劳动力季节性短缺的问题将会不断加重；农民收入水平的提高和农业劳动机会成本的增加，也会推动农业机械对劳动力的替代。因此，中国农业机械化将会继续呈