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从“经济人”角度看我国农民工养老保险制度完善 　　【摘 要】 本文从“经济人”角度出发，分析了农民工流入地政府与流出地政府的“经济人”行为。退保农民工流出地政府每年可以借助农民工社会保险制度的缺陷无偿获取几千万元甚至数亿元的社会统筹基金，而退保农民工流入地政府要为其补贴巨额退休金，这无疑对流入地政府构成了一个巨大的负担。因此，提高我国养老保险统筹层次，建立全国统一的养老保险制度就是必须的。 　　【关键词】 农民工；基本养老保险；“经济人”；全国统筹 　　农民工，又称进城务工人员，是指兼具农民与工人身份的劳动者，包括在第二、第三产业中的劳动者，其特征是持农村户口但在城市、乡镇企业工作，没有放弃农村土地承包经营权，但以务工为主要谋生手段。农民工群体是一个过渡性群体，随着我国经济的增长和城市化的不断推进，这个群体将逐渐融合到其所属的产业工人中去。 　　一项有关沿海地区农民工社会保险的调查，通过对被调查者“目前认为最需要参加的社会保险重要程度排序”一题的分析发现，农民工对于养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险五大社会保险的参保意愿得分分别为3.47、2.40、3.29、2.27和1.06，由此可见，农民工希望参加养老保险的意愿最为强烈；但同时，在接受调查的农民工中有83.2%的却不愿参加目前城镇的养老保险[1]。深圳市已经参加养老保险的外来工总数大概在50万人左右，而每年退保的人数则高达12万以上。农民工对养老保险的意愿最强烈，但同时退保现象又很严重，这两个结果似乎是矛盾的。 　　随着农民工数量的大幅增加并逐渐成为产业工人中的重要组成部分，他们为城乡发展做出了巨大贡献，但是我国社会保障制度的改革却远远滞后于我国社会结构的转型，农民工的权益没有得到应有的保障，退保现象严重。2009年2月，人力资源和社会保障部会同有关部门拟定了《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》（以下简称“两个办法”），并将“两个办法”的主要政策措施向社会公布，广泛征求意见。办法于2009年12月通过， 2010年1月1日起开始实施???“两个办法”中的就涉及因农民工流动性强，养老保险关系转移接续难等问题提出了相应的解决办法。措施如下： 　　《农民工参加基本养老保险办法》中规定： “农民工离开就业地时，原则上不‘退保’，由当地社会保险经办机构（以下简称社保机构）为其开具参保缴费凭证。农民工跨统筹地区就业并继续参保的，向新就业地社保机构出示参保缴费凭证，由两地社保机构负责为其办理基本养老保险关系转移接续手续，其养老保险权益累计计算；未能继续参保的，由原就业地社保机构保留基本养老保险关系，暂时封存其权益记录和个人账户，封存期间其个人账户继续按国家规定计息”。这一办法的优点：一是，养老保险权益可累计计算，改变了之前农民工养老保险连续缴纳15年才有资格领取养老金的政策。农民工流动性强，大多数不可能在一个地方待太久，缴费时间过长，这就导致了农民工虽然在这个统筹区域缴纳了养老保险，但是到另一个统筹区域之前的统筹部分不能转移，之前的缴费年限不计算在内要重新缴费，损害了农民工的权益。二是，农民工养老保险规定原则上不再一次性支付农民工个人账户金额，取代了之前“可按照省级政府的规定，根据农民合同制职工本人申请，将其个人账户个人缴费部分一次性支付给本人，同时终止养老保险关系”的规定，避免了农民工只顾眼前利益大量退保的现象的产生。但是，“截至2008年底，全国只有300多个县（市、区）建立了新型农村养老保险，占全国3000多县（市、区）的1/10[2]。”所以，当农民工达到退休年龄没有累计缴费满15年，也没有参加新型农村社会养老保险，就只能同城镇职工一次性支付其个人账户养老金。 　　《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》第四条规定：参保人员（包含农民工）跨省流动就业转移基本养老保险关系时，统筹基金（单位缴费）：以本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数，按12%的总和转移，参保缴费不足1年的，按实际缴费月数计算转移。第五条规定：参保人员未返回户籍所在地就业参保的，由新参保地的社保经办机构为其及时办理转移接续手续。但对男性年满50周岁和女性年满40周岁的，应在原参保地继续保留基本养老保险关系，同时在新参保地建立临时基本养老保险缴费账户，记录单位和个人全部缴费。 　　农民工在我国某些地区与城镇职工等同，养老保险的统筹基金缴纳金额为工资的20%，但是按第四条规定在转移过程中，只转移统筹基金的12%。第五条规定，男性年满50周岁和女性年满40周岁的，养老保险关系是不能转移到新参保地的。这些规定究其原因是我国养老保险的统筹层次低，养老和医疗等主要社会保险制度被分割在 2000 多个统筹单位，没有建立全国统一的农民