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政府全口径预算审查监督存在问题及建议 　　一、人大常委会对预决算审查监督的重点内容及易发生的问题 　　预算法规定：“县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行。”监督法规定：“县级以上各级人民政府应当在每年6月至9月期间，向本级人民代表大会常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算执行情况。”那么，监督的重点又是什么呢？ 　　就预算而言，重点是七个方面：（1）预算收支平衡情况；（2）重点支出的安排和资金到位情况；（3）预算超收收入的安排和使用情况；（4）部门预算制度建立和执行情况；（5）向下级财政转移支付情况；（6）本级人民代表大会关于批准预算的决议的执行情况；（7）上级财政补助资金的安排和使用情况。 　　就决算来说，重点是审查本级决算和下级决算是否有同法律、法规相抵触或者其他不适当之处，不予批准或撤销???一级人大常委会批准决算的决议，对决算中的重大事项或者特定问题组织调查，或就决算中的有关问题提出询问或质询。目的是在于“发现问题，接受教训，推进整改”，为当年预算执行、第二年预算编制提出建议和意见。 　　无论哪一级财政，预算审查监督的内容和重点是基本相同的。就黄冈市而言，常见的问题有三个： 　　一是从本级预算审查监督看，常见的问题，（1）财政预算的完整性、真实性，预算追加调整的随意性。2013年全国人大的预算，涉及中央财政的预算，有16张表格，拿到全国人大的报告，有70多张表格，全国人大为我们树立了榜样。如果表格不够细，专家也看不懂，项目用途不明显，分配指标不明确，都会影响资金使用效益。（2）在财政资金的管理方面，在资金支付方面看有没有人为滞留，现在各级财政层层滞留的现象较普遍，由于中央转移支付的资金量大，从中央下来要很长时间，有的年底还没有支付出去。还有财政资金出借问题的监督，也要引起重视。（3）要对财政收入的质量、结构进行分析，在财政收入中，税收和非税收入各占多少要分析，还要关注预决算差距较大的问题，年初批准的预算与决算差异较大，是没有监督到位。同时，超收达到3%的要有说明。 　　二是从部门预算审查监督看，常见的问题也是三个，（1）在编制和管理上，编制不完整、不科学、不细化，部门收入重点关注财政资金的使用管理情况，上年收支净节余是否纳入预算，部门二、三级单位是否纳入编制等方面。（2）在财政预算支出方面，基本支出主要看是否按统一标准编制，“三公经费”是当下的热点问题，要重点关注。项目支出重点审查资金整合效益。部门决算与预算的差异问题，有的部门决算是预算的一倍多。要查找原因，分析问题，强化预算刚性。（3）从专项资金审查监督看，也存在一些亟待解决的问题。专项资金是为了完成特定任务或事业目标设定，现在专项资金很多，但在使用管理和监督上有许多问题。如扶贫资金、科技资金，管理比过去规范多了。但从审计提供的情况看，虚报、套取、挪用、截留的还是不少，很多用来弥补行政经费不足，用来接待或购车、建房。有的没有按规定招投标，私设“小金库”。人大往往审议单方面的问题，对专项资金没有整体进行规划和评价，有的资金使用十分分散，有的项目只有几万元，留下了腐败的隐患。采取有力措施整合资金是已被实践证明的有效途径，但要整合阻力又特大。从中央和省里争取来的资金被整合了，致使部门积极性不高。但我们认为，必须要这样办，否则谈不上资金使用效益。从另一方面说，资金整合对人民群众有利，对提高资金使用效益作用大，人大应该强力推进。特别是民生资金投入多，更要注意整合。 　　二、预算审查的有效方法及需要注意的几个问题 　　（一）预算审查的有效方法 　　有人说，现在预算报告由财政部门统一编制，先送政府常务会审，再提交市委常委会审，最后才交人大及其常委会审定，既然党委政府审了，人大又能提出什么具体问题呢？通过实践看，人大可采取四种方法审查： 　　一是可将政府工作报告、计划报告和财政预算报告结合起来审议。政府提交的这三个报告，联系很紧密，不可分割，要审查三者之间是否协调一致；审查支出安排，是否体现政府工作报告的重点安排；预算的安排是否与经济社会的发展预期相协调，是否考虑财政可能性，是否收支平衡，因为省以下不能列赤字预算。 　　二是可将财政报告与报表结合起来审议。有些代表对配套的报表关注不多，其实应该先看报表，报告就是把报表用文学复述一遍，报表更直观，反映的问题更多。目前的报表相对比较简单，可要求财政部门提供细化的图表。 　　三是可将报表中多个相互关联的数字结合起来审议。报表之间的关系要搞清楚，特别是各项数字变化的原因要深究，相互之间要进行比较，对人大自身的权力要守土有责。要与全国、其他地区进行比较，是否与全国的增长速度相协调，经济增长了，税源才能增长，超收3%的时候，要提交人大常委会批准；对政府支出是否科学，对上下转移支