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京津冀公共服务均等化研究 　　内容摘要：在京津冀一体化这项国家战略中，公共服务均等化的实现既是重要的基础，又是所追求的目标。本文从公共服务均等化的内涵及迫切性着手，通过对京津冀地区若干项与公共服务水平相关的指标进行对比，分析了京津冀公共服务均等化现状及存在的问题，得出河北省与京津之间公共服务十分不均等且不均等程度仍在不断扩大的结论。并提出若干促进京津冀公共服务均等化应当明确的思路以及若干应当重视的方面，以期促进京津冀公共服务均等化早日实现。 中国论文网 /1/viewhtm　　关键词：京津冀 公共服务 均等化 　　公共服务均等化建设是促进国家科学发展的现实要求。公共服务是政府的重要职责，能在某种程度上积极影响初次分配，对社会财富的分配不平衡进行校正，缓解社会矛盾，具有再分配的功能。可以说，现代社会公平正义很大程度上依靠公共服务来促进。政府将京津冀一体化作为国家战略提出，然而京津冀地区公共服务不均等现象较为严重，在这一战略的实施过程中有必要对其公共服务均等化问题不断进行深入研究。 　　公共服务均等化的内涵与迫切性 　　公共服务也被称为基本公共服务，以一定社会共识为前提，由政府根据社会的总体发展阶段和经济水平提供，目的是保障在公民生存发展权得到满足的条件下所需要的最基本社会条件。公共服务均等化可以理解为基本公共服务的结果均等性及其价值取向的公平性，即社会全体公民无论性别、民族、地域、收入或身份差异情况如何，都能获取与当前社会经济水平适应且大致均等的基本公共服务。当居民个人间、不同区域间以及城乡间基本公共服务水平均达到一致时，才体现公共服务均等化进入成熟阶段。 　　京津冀地区乃至我国当前社会存在的一切最新出现的矛盾与问题都是由于公共服务不均等造成的。比如政策鼓励农民工进城落户买房，而绝大部分农民工包括已经在城市里长年工作的农民工群体，愿意最终在城市落户养老的比例十分有限；又如政府大力推行延迟退休政策而群众反应并不积极；再如数次的按比例涨工资模式不但没有缩小贫富差距，反而进一步扩大了贫富差距；还如养老制度并轨本是为了简化制度平衡矛盾，却由于各种遗留问题没有圆满解决，导致一些新的不满现象出现；此外还有飞速上涨的一线城市房价与当地大批亟待改善住房却无力购买的市民之间的矛盾，以及大量需要化解的有价无市的三四线小城市库存房与在一线城市不宜居住的地下室或被分割成鸽子窝的老公房的夹缝中生存的人们之间的矛盾。这些政府专家导向与民众意愿间的矛盾，良好的政策尝试与实际实施效果之间的矛盾等等。 　　庇古于20世纪20年代提出社会经济福利除了随国民收入总量增大而增大，也随国民收入分配的均等化程度而增大。而在我国随着国民收入总量不断迅猛增加，国民间收入分配差异也在不断变大。这就意味着我国的社会经济福利并未随着国民收入总量的增大而同步变大，而是被国民收入分配的不均等与公共服务的不均等抵消很大一部分。这也正是为什么人们的绝对收入提高了，而幸福度并未明显提高的根本原因。 　　影响公共服务均等化的指标 　　公共服务均等化程度可以从许多方面反映出来，有些指标相对而言对其影响程度较强，这些指标既有定性的，也有定量的，往往需要从多元角度考虑。由于直接度量公共服务均等与否难度较大，可以从全国与地区经济指标、财政均等化程度两类间接指标以及部分人均公共服务水平指标等直接指标两方面进行对比考虑。 　　不少财政学者采用财政均等化程度相关指标，以一种间接的方式反映公共服务均等化程度，而就某一方面来衡量公共服务水平的指标则涉及更多，单一指标无法衡量所有类型的公共服务，这是公共服务本身类型的多样性决定的。此外，公共服务水平通常还涉及投入产出以及效果水平等内容，因此确定其衡量指标要相对复杂很多。有学者把基本公共服务分为八类，从公共服务绩效评估的角度分别按八类服务的投入、产出与效果，共设计了包含165个指标在内的体系，属于较为全面的研究指标体系。在进行实例研究时，学者们大多采用上述指标体系中的一个或几个衡量公共服务均等化水平。本文主要选取了一些间接相关的经济、财政指标及部分与公共服务水平直接相关的指标，对京津冀地区公共服务均等化及差异化水平进行简单分析。 　　京津冀公共服务均等化现状 　　京津冀地区虽自改革开放以来取得了持续快速的发展，但由于缺乏地区间协调机制，地区间经济社会发展存在着“鸿沟”现象，特别表现在基本公共服务领域。无论从经济财政指标还是从公共服务水平指标衡量，三地中河北均明显落后于京津，并且差距在过去十年的经济发展中日益扩大。由于京津冀地理区位特征相似，消费品价格（房价除外）接近，因此可直接采用人均绝对差值的比较衡量其经济水平不均等程度，进而分析公共服务不均等程度。 　　（一）三地经济指标分析 　　从表1中的经济指标看，河北与京津两地人均GDP绝对差额在明显