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博弈论视角下转基因食品政策 　　【摘 要】“转基因”无疑是2014两会热度最高话题之一，从全国政协委员崔永元赴美考察转基因问题归来并推出时长69分钟的纪录片，再到全国政协委员、农业部长韩长赋表达了对转基因研究的“国家态度”，连日来，中国公众和两会代表委员们共同开启了一场关于转基因的问答与讨论。转基因食品在我国一直是一个备受争议的话题，文章在介绍转基因政策中利益相关者的基础上，从博弈理论视角分析转基因政策中消费者与转金银食品产商之间的博弈过程，并分析博弈双方对政策产生影响，试图对我国转基因政策提出建议。 　　【关键词】转基因政策；博弈；启示 　　上世纪90年代，转基因技术作为解决农业问题的革命性手段在世界推广开来，经过短短的10几年已经得到了迅速发展，但世界各国对转基因态度大相径庭，有以美国为代表的开放派，也有以欧盟和日本为代表的限制派。即便在中国国内，关于转基因的争议也从未停止过。转基因的学术定义是将人工分离和修饰过的基因导入到目的生物体的基因组中，从而达到改造生物的目的。可能是转基因的技术性不能被一般大众所理解而导致中国国内对转基因呈众说纷纭的状态，近日，央视禁播“宣称非转基因更健康”的广告再次将转基因与非转基因推到了舆论的风口浪尖。央视的禁播是否从侧面证实了转基因食品的安全性存在质疑成为了热议的话题。转基因食品政策作为一个公共政策从制定到执行，收到来自不同群体的声音，有赞同也有反对。从博弈理论的视角分析转基因政策，更加明晰了公共政策是利益博弈的结果，通过对转基因政策中主要博弈双方的分析，尝试为中国这场旷日持久的转基因之战提出解决思路。 　　一、转基因食品政策 　　转基因技术突破了自然资源的限制，大幅度提高了农作物的产量和品质，带来了全球农业的深刻变革。我国决心在转基因技术领域占领制高点，2001年5月23日，国务院出台的《农业转基因生物安全管理条例》是我国对转基因的核心法规，后期相继出台了《转基因食品卫生管理办法》、《农业转基因生物安全评价管理办法》等法令，以保障转基因作物的合法流通。目前对于转基因政策争论的焦点就是转基因食品的安全性问题，所谓转基因食品是利用现代分子生物技术，将某些生物的基因转移到其他物种中去，改造生物的遗传物质，使其在性状、营养品质、消费品质等方面向人们所需要的目标转变的食品。转基因生物直接食用，或者作为加工原料生产的食品，统称为转基因食品。也就是说，转基因生物被应用于食品加工过程的任何阶段所生产出来的食品都称之为转基因食品。也意味着目前的转基因大豆、转基因玉米等是否具有危害直接关系到转基因食品的安全性。 　　国际农业生物技术应用服务组织报告显示，目前世界主要转基因作物的绝对种植面积在持续增长，可以预计这将是未来几年的一个发展趋势。并且，所占该种作物种植面积的比例也有所上升，转基因大豆的种植面积保持5%左右的增长，转基因玉米种植面积增长率保持在10%以上。我国转基因作物种植面积也在逐渐增长，2011年达390万公顷。之前中国对转基因农业技术的研究、应用、管理和信息发布，还处在粗放和不透明的阶段，直到韩长赋非常明确地表达了中国政府对转基因技术的政策取向，概言之为“加快研究、推进应用，规范管理、科学发展”打破了之前的僵局，有学者认为这将迎来转基因技术和转基因作物的高速发展期，但我国目前转基因食品政策存在种种“硬伤”，不完善现行政策的情况下推行转基因食品政策，必将迎来消费者和国内非转基因作物从业者的质疑与反对。 　　二、转基因政策博弈过程 　　（一）转基因政策中利益相关者 　　在转基因政策中涉及到很多的利益相关者，不同的利益相关者基于自己的利益对政策有不同的反应并且都试图通过一定的方式影响政策，在分析转基因政策博弈过程时，仅将对政策产生同等或类似影响的利益相关者归为一类。以转基因政策为中心，主要的利益相关者有中央及地方政府、消费者及从事非转基因工作者、专家学者、媒体等。 　　中央及地方政府：政府在转基因政策中具有双重身份，既是转基因政策的制定者，同时也是博弈过程的核心参与者。2001年5月23日，国务院出台的《农业转基因生物安全管理条例》是我国对转基因的核心法规，后期相继出台了《转基因食品卫生管理办法》、《农业转基因生物安全评价管理办法》等法令，我国对于转基因的整体态度是：支持转基因技术研究，严格管理转基因动植物的生产。并且粮食自给水平下降，以及补贴政策带来的财政压力，引发了中国高层的担心。与此同时，中国政府追求的另一个主要经济目标――城镇化，则面临着土地供应不足的瓶颈。这三个因素使中国寻求高产农业技术的需求变得日益迫切。2014年两会后，农业部副部长在接受记者采访时表态“转基因农业生物技术是高新技术，全世界都重视，中国人一定要重视，我们一定要占领这个农业生物技术的制高点”；决心通过“国家重大专项”研究，在