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城乡接合区域低端市场与城市政府治理困局 　　导读：随着工业化、城镇化和市场化进程的推进，在我国的城乡接合区域已经形成了一种相当规模的低端市场。低端市场的形成最为重要的原因在于工业化、城镇化和市场化进程中低端需求的发生和自动满足，实际上与中国的发展阶段和产业结构具有内在关联。而面对“问题”丛生而又难以革除的低端市场，城市政府的治理已经显得“错乱”。城市政府对低端市场的治理困局似乎在于依照中高端市场设立的高标准，根本无法适用于低端市场的治理，其背后反映的是阶层分化时代的“标准混乱”问题。 　　一、城镇化进程中的低端市场 　　城镇化进程的推进在我国的城乡接合区域已经形成了一种相当规模的低端市场。所谓低端市场主要是指满足社会中低端阶层的产品和服务需求的经济市场。从行业和领域来看，低端市场最重要的组成部门大致有四类：一是低端制造业，表现为那些以加工初级产品和零部件的小工厂和加工作坊。二是低端服务业，表现为那些以提供低端服务和转卖低端商品的服务业，最为典型的是常说的“六小行业”，即小餐饮、小副食品（含熟食品、食品小作坊）、小美容美发（含按摩）、小旅馆、小公共浴室（含洗浴、沐足）、小歌舞厅（含网吧、游戏厅）。三是灰色服务行业，表现为明显缺乏合法身份的服务业，如被城市政府冠之以黑字头称呼的黑车、黑托、黑学校、黑诊所、黑网吧等等。四是城市里的流动摊贩，即那些不具有固定店面，占用城镇街道，以出卖商品和服务为生的商贩。值得重视的是，低端市场并不是一种狭窄的领域，而是“小生产”的汪洋大海。在东部某乡镇的调研中，工商所的干部介绍，该镇正规经营的个体户有5000家，而无证经营的个体户却高达8000家。另据该镇的交通管理部门的统计，该镇范围内的黑车也有200辆左右。城管部门则反映，大量流动摊贩和无证经营店面对他们的执法工作造成了巨大的麻烦。 　　与中高端市场相比，低端市场一般具有以下几个方面的特点：一是经营者以家庭经营为主。低端市场经营者的特点是以家庭为单位的“小生产”，他们一般是夫妻老婆店，小本经营，利润有限，极度勤劳，承载着一家人的生计。低端市场虽然是个辛苦的场所，但是家庭经营的好处在于能够维持家庭的完整性，并且经营活动上具有高度自主性，也即自由。二是进入门槛低，但竞争激烈。中高端市场一般进入门槛很高，非大资本不能为也，而低端市场的进入门槛非常低，只需要投入小股资本即能开始经营。与此同时，由于进入门槛低，造成大量家庭涌入低端市场讨生活，同类生意的经营者众多，这又形成经营上的激烈竞争，以及利润被压低在非常有限的水平。三是缺乏正式合法的经营资格。低端市场的大部分经营者都难以获得正式合法的经营资格，他们虽然为城市相当数量的居民提供产品和服务，但是并不为城市正式制度体系所接受，而且经常被城市政府视为影响城市形象，是需要消灭和革除的对象。四是具有一定的伪劣问题和安全隐患。低端市场的消费群体属于社会的中低层，这种群体对于价格更为敏感，对于产品和服务的质量要求较低，而一旦价格被压在合理的水平线之下，经营者只能通过“以次充好”、“以假乱真”、“偷工减料”来缩减成本，从而保持对消费者的吸引力，但由此又可能带来经营者和消费者的冲突，以及食品安全问题。另一方面，由于低端市场的经营条件较差，经营场所缺乏达标的安全措施，经营者也缺乏足够的防范意识，这造成低端市场容易发生一些安全问题，如火灾的发生。此外，在一些情况下，如果政府疏于管理，低端市场还会发生经营者之间的冲突，如欺行霸市，甚至会自动地形成灰色势力团体，从而成为社会治安的隐患。 　　二、低端市场的形成 　　从形成机理上说，低端市场的形成与我国工业化、城镇化和市场化进程具有极其深刻的内在关联性。工业化、城镇化和市场化已经将中国搅动成为一个高流动、高分化的转型社会。一方面，社会流动空前加剧，这种流动由工业化力量推动，特别是城乡、区域发展的不平衡所造成的流动势能；另一方面，社会分化明显提速，由于起点不同和后天竞争能力的差异，社会不同群体逐渐被市场经济塑造为财富占用、生活方式和价值观念迥然差异的不同社会阶层。对于低端市场的形成而言，最为重要的原因可以归结为是产业体系分工和人口流动所造成的低端需求以及对其的满足。[1]在我国，以中低端制造业为主的产业体系必然会从乡村和其他区域吸引大量的农民工，制造业利润的有限也就造成了他们工资的有限。在工资有限的情况下，庞大农民工群体的基本生活需求基本不可能在正规的中高端市场上获得满足，而只能由农民工群体自身分化、分工出来的经营者通过低端市场来满足。 　　在实地调研中，我们在东部H市遇到了一个巨型村街，该村（已撤村改居）处于H市的城乡接合部，是一个典型低端市场的聚集区，该巨型村街两旁的店面高达300多家，加上公路两旁的店面，一共有700家店面。村街上店面几乎都是家庭经营，经营门类高度齐全，包括服装