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以全面创新来提高东北振兴总体水平 　　 [摘 要]近日国务院印发了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（以下简称意见），该意见的出台标志着东北振兴步入了一个新的发展阶段。东北地区等老工业基地振兴战略实施以来，东北地区经济社会发展取得了巨大的成绩，但是随着东北地区经济社会环境不断变化，既有的发展战略开始面临更多的新的挑战，不能够更好的指导东北地区的发展。东北地区经济发展势头开始放缓，一些深层次体制性以及结构性矛盾不断彰显，在这种背景之下，《意见》的出台有助于给东北地区发展注入新的活力。本文对于《意见》进行了系统的解读，希望能够理清该《意见》的基本思路以及内涵，从而更加全面掌握《意见》对于东北地区经济社会发展的引导以及促进作用。 　　[关键词]东北振兴;市场与政府;产业竞争力 　　[中图分类号]F [文献标识码]A [文章编号]1672-2426（2014）12-0069-03 　　东北等老工业基地振兴战略实施以来，东北地区经济社会蓬勃发展，重新焕发了生机，但是随着政策利好用尽，加上经济社会发展中出现了很多的新情况、新问题、新挑战，急需新的政策出台来破解地区经济增长放缓，部分行业经营困难等问题。在这种背景之下，2014年8月8日，国务院出台了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（以下简称《意见》），《意见》的出台对于东北地区的长远发展来说意义重大，不仅仅可以巩固东北地区等老工业基地振兴战略成果，同时还可以全面破解当前经济发展中出现的各种问题，释放出更多的政策红利，从而为地区经济的持续健康发展创造更好的条件。 　　一、准确界定市场与政府之间关系 　　通读《意见》内容可以发现，摆正市场与政府之间的关系是《意见》着重强调的内容，无论是简政放权也好，还是国有企业改革也好，其实质都是处理好政府与市场之间的关系。其基本内容就是要充分发挥市场活力，缩减政府对于市场的干预，政府要做到有所为有所不为，朝着有限政府方向不断前进。将市场能够解决好的问题统统交给市场，政府要做到不缺位、不越位、不错位，实现政府与市场之间良好合作。简政放权是平衡好市场与政府之间关系的一个重要举措，简政放权基本目的是激发各类市场主体活力，其实质是政府将自身管不好的事情交给市场，充分利用市场机制来进行解决。《意见》中提出了政府要进一步简化行政审批流程，下放审批权限，这主要是解决政府管的太多、管的太死这一问题，通过简政放权可以释放更多的市场活力。《意见》还提到了国有企业改革以及促进非公有制经济的发展问题，国有企业更多地代表着政府，非公有制企业更多地代表市场，国有企业改革的方向就是要引入市场化运作机制，改变国有企业浓厚的计划经营色彩，政府要将市场化的运作机制引入到国有企业经营中去，让国有企业与非公有制企业站在同一起跑线进行竞争。政府要给予非公有制企业更多的支持，开放更多的市场给非公有制企业，充分发挥其对于经济社会发展的带动作用。 　　二、充分发挥地区资源的比较优势 　　《意见》对于东北地区的比较优势进行了探讨，并提出了充分发挥比较优势的发展思路，在地区之间竞争全面升级的背景之下，东北地区必须要充分发挥比较优势，寻找自身的特色定位，从而实现地区经济竞争力的提升。东北地区各类资源丰富，同时也拥有一些优势工业产业，这些资源优势是东北地区经济发展的核心竞争力。东北地区要重点在设备制造、石油化工、汽车制造等方面不断发力，充分利用这些产业优势，发挥产业带动作用，实现地区经济的快速发展。在农业方面，利用好得天独厚的自然地理资源，大力发展农业深加工行业，拓展农业产业链条，增加产品附加值，力争打造一批全国知名的农产品品牌，实现农业产值的提升。与此同时，东北地区要依托丰富的工业基础、人才资源等进行现代新兴产业以及现代服务业的提前布局，争取在这些新兴产业方面赢得先机，抢占更多的市场竞争优势。传统优势产业的壮大是东北地区经济增长的基石，而现代的新兴产业以及服务行业则是地区经济发展的未来，东北地区要尽快在产业结构方面进行调整以及优化，大力发展第三产业，为地区经济转型积蓄更多的能量。 　　三、强化科技对于经济的拉动作用 　　地区经济发展的核心动力在于技术创新，《意见》对于东北地区的产业创新进行了系统的探讨，提出了创新是东北地区经济发展从粗放模式向集约模式转变的必然之路。东北地区特别是辽宁要充分认识到创新的重要作用，高度重视创新工作的开展，为地区技术创新搭建好平台，提供好各种政策支撑，为产业升级夯实基础。辽宁要进一步加大产学研平台的构建，打通产学研之间的瓶颈，实现科技成果的快速转化，同时反过来促进科研创新，让科技创新步入可持续发展通道之中。政府要加强重大科技项目的攻关支持，依托重点工程项目，以利益为纽带，充分发挥企业在科技创新中的主体作用，给予企业科技创新更多的资