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促进社会组织发挥作用域外经验借鉴 　　摘 要：我国社会组织无论在数量上还是设计的领域上，近些年的发展都是突飞猛进的，其参与社会管理的积极性和能力也日渐突出。同时应该认识到，由于我国的社会组织起步较晚，再加上政府紧抓严管的制约，其积极作用的发挥受到了制约，而发达国家已经有比较成功的经验可供借鉴。进一步理顺政府和社会组织之间的关系，在现阶段积极地以正确的方式培育社会组织的发展，对转变政府职能，促进社会组织积极作用的发挥能够起到促进作用。 　　关键词：社会组织 域外 借鉴 　　一、我国社会组织发展迅速 　　社会组织是从国外而来的一个概念，是为了实现特定的目标而有意识地组合起来的社会群体。源于政府、市场、社会三分法或称三元结构的划分，又被称为第三部门、非政府组织（NGO）、非营利组织（NPO）、志愿者组织（VO）、公民社会组织（CSO）、民间组织、社会团体和慈善组织等。正如萨拉蒙教授所言：“非营利组织在世界各国的发展表明，一个由非营利组织所发动的全球性的‘结社革命’（associational revolution）正方兴未艾，它对21世纪所具有的意义，也许如同民族国家的兴起对20世纪所具有的意义一样重大”。 　　在我国，伴随日渐深入的经济体制改革和政治体制改革进程，社会组织越来越发挥着不可替代的作用。我国民政部门将社会组织分为五大类：经济类、科学研究类、社会事业类、慈善类、综合类不同种类的社会组织可以发挥不同的社会职能，可以辅助政府行为，可以干预和制约营利性组织的行为，也可以协调政府和市场的关系。 　　从中国社会组织网显示的数据来看，对社会组织的统计数据可查的自2002年，2002年底，全国社会团体133340个，以地级社团、专业性社团和学术性社团为主。2003年底，全国社会团体及基金会142121个，2003年批准登记社团及基金会16406个。2004年底，全国社会团体及基金会153359个，2004年批准登记社团及基金会18607个。2005年底，全国社会团体及基金会171150个，2006年，这一数据又增长为191946，2007年为211661。截至2008年底，全国共有社会组织41.4万个，比上年增长7.0%；这些社会组织业务范围涉及科技、教育、文化、卫生、劳动、民政、体育、环境保护、法律服务、社会中介服务、工伤服务、农村专业经济等社会生活的各个领域，吸纳社会各类人员就业475.8万人，比上年增长4.2%；形成固定资产805.8亿元，比上年增长18.2%；各类费用支出964.8亿元，比上年增长7.2%；社会组织增加值为372.4亿元，比上年增长21.1%，占各类民政管理单位增加值比重22.6%，占第三产业（服务业）增加值比重为0.31%。接收社会捐赠77.3亿元，接收捐赠实物折价26.1亿元。2009年，全国社会组织合计431069个，其中社会团体238747个，民办非企业190479个，基金会1843个。以上数据表明，我国社会组织在数量上和质量上都呈现出突飞猛进的势头，成为一股不可小觑的力量，其参与社会管理的积极性和能力也势不可挡。 　　二、我国社会组织积极作用的发挥受到了政府管理的制约 　　我国的社会组织由于起步较晚，再加上政府紧抓严管的制约，其积极作用的发挥受到了制约，迫切需要破冰。截止到2008年底，我国每万人拥有社会组织的数量是2.2个，而同一数据，发达国家却高得多，如法国是110 个，日本97 个、美国52个，不少发展中国家的社会组织平均也都在10 个以上。 　　一方面，我国有关社会组织的法规政策很多，各级政府都出台了相关的细则、意见、办法等，这些法规政策形成了社会组织管理的“制度剩余”。另一方面，在社会组织的管理上又存在“制度真空”。比如说，我国还没有管理社会组织的一般性法律，面对不断涌现的新社会组织，缺乏针对性强、可操作的法规制度，还有一些法规细则难以适应社会组织发展的需要；对社会组织的管理“越位”制约和阻碍了社会组织的健康发展，对社会组织管理“失位”也使一些社会组织缺乏监管，助长了一些不良组织的发展，对社会组织管理的“错位”则扭曲了社会组织的正常形态。 　　三、国外促进社会组织发挥积极作用的成功经验 　　1.英国 　　英国的民间公益组织历史悠久，英国官方和民间对社会组织更多的使用传统用语“慈善组织”（Charity Organization） ，近年来比较通用的是“志愿和社区组织”（Voluntary and Community Organization），而很少使用“非营利组织”或“非政府组织”的术语。早在12-13世纪，英国就出现了约500多家民间志愿性的公益慈善组织。在英国，平均每一个16岁以上的成年人每个月都会从事某种形式的志愿服务。 　　为推动慈善组织的发展，英国政府高度重视与民间公益组织的合