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夯实基层基础 发挥服务民生效能最大化 　　高楼能拔地而起、高铁能畅通万里，靠得就是强大根基的支撑。在开展人社工作中，只有坚持夯实基层基础与推进业务工作相结合，做好当前工作与实现长远发展相结合，才能确保基层基础建设重点工作不断突破，才能加快民生工程长期有效推进，发挥其在服务民生中的作用。威海市文登区高瞻远瞩，在人社公共服务基层基础规范化建设上，走在了全省的前列，并取得实效，得到省厅领导的充分肯定，应邀参与全省基层平台规范化建设标准的制定工作，点滴做法仅供参考。 　　一、做强为民服务的体系要布局科学，配置合理 　　文登区立足于城镇一体化和公共服务均等化的宏观战略布局，狠抓了县级中心的核心带动和基层平台的扩面铺开，建设起了强大的公共服务体系。 　　在城区。2010年底，文登区在全省较早启动了县级综合服务中心建设，并按服务项目和服务对象分类，将6000平米的公共服务区域整合成立五大服务中心：一是集就业失业、代理托管、人才流动等服务为一体的人力资源服务中心；二是容纳城镇职工、城乡居民参保缴费、转移接续、报销支付等各项服务的社会保险服务中心；三是建设了维权调解中心，将职工仲裁申请、监察投诉、信访军转等维权问题归于一处，统一窗口化受理办案；四是建设了可容纳20万册档案的智能化档案管理中心，人事干部、托管代理等所有涉及人的档案全部进库规范管理；五是成立了网络管理中心，更新县级网络服务终端配置，专网专用、互联共通，为基层平台运行提供了后台保障。五大便民中心分工明确，相互支撑，共同驱动了县级服务中心的高效运转。 　　在乡镇。先后投资1000余万元加强了17个镇办基层平台和200多个社区服务功能的建设。 　　人员配备情况。目前全区17个镇（办事处）都设立了人力资源社会保障所，除一名所长外，全部配备了3-5名人社协理员，全区基层公共就业服务平台工作人员达到104名。场所设置情况。各镇、办事处的公共就业服务平台都拥有了固定的办公场所，办公场所面积在120-300?，并设有50平方米以上的专门的档案室。设备配备情况。配备计算机、笔记本电脑、打印传真一体机、票据打印机、簿证打印机、五合一读卡器、条形码扫描枪等办公设备，安装电子查询机、6?以上的LED电子大屏幕等办公设施。制度建设情况。我们建立了培训学习、岗位职责、服务项目公示、工作“AB角”、首问负责、服务承诺、限时办结、突发事件应急处理、安全防范和工作人员服务质量评价监督、目标管理、绩效考核、劳动争议预防预警、统计分析报告等一系列制度，使基层平台服务制度得到全面加强。网络建设情况。在原有基层平台网络的基础上，进一步向基层延伸覆盖，将区、街道（镇）、社区人力资源社会保障服务机构通过专线接入威海市数据中心，并通过威海市数据中心上联省数据中心，实现省、市、区市、街道（镇）、社区的实时联网和业务的协同处理。 　　2013年，在全区的公共服务体系的支撑下，人社工作实现了稳中有进，发挥了服务民生的最大效能。城镇新增就业9116人，转移农村劳动力就业7516人，帮助企业解决7000多人的用工问题，同步提升了6400余名在岗职工的素质；通过落实鼓励扶持政策，使二次就业人员达到2482人，困难人员就业622人，扶持创业302人，城镇登记失业率保持在了1.4%以下。通过整合丰富了“大社保”服务内容，各类社会保险参保人数达到125万人（次），基金收支规模达到历史性的30.32亿元，保障能力得到增强。收录海外高端人才信息800多条，实施引智项目18个，新增高技能人才1100余人，获评威海市首席技师5名。 　　二、做实为民服务的根基要下沉职能，服务便捷 　　在推进人力资源社会保障服务下沉进程中，文登区就是遵循“依法合规、责权统一、重心下移、有序下放”的原则，着力推进人力资源社会保障各项服务向基层下沉。并把其作为解决服务群众“最后一公里”问题的重要举措，让城乡居民就近就地享受到了优质、高效、均等的人力资源社会保障服务。 　　（一）下沉项目要由群众说了算。 　　根据省人社厅《关于进一步推进人力资源和社会保障服务向基层下沉的指导意见》，需要向基层下沉服务项目69项，其中必须向辖区群众或单位提供的约束性服务项目49项，根据辖区工作情况可自行选择开展的选择性服务项目20项。文登根据这一意见，提出了大胆的想法，此次下沉项目都要由群众说了算。工作思路确定后，发动基层保障所的工作人员走村窜巷，征求了农村和城区居民各1200人的意见和建议，支持率达到了94.5%，最终确定69个服务项目要全部下沉到基层。对首批下沉的49项6月底前必须下沉到位，能下沉到村居的要一沉到底，服务业务要正常开展，让群众看到实实在在的效果。年内所有项目在此基础上全部下沉完毕。 　　（二）办事程序要规范而高效。 　　针对下沉的服务项目，就业、人才、社保、监察、劳动关系、信息