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高校机关部门行政效能评价方法建立与实践 　　摘要：行政效能评价是考核机关管理作风和管理效率的重要手段，构建科学合理的评价体系和评价方法、充分发挥全校师生员工的民主管理、民主监督作用是保证学校事业健康发展的基础。评价结果的科学分析和有效利用对于明确学校工作定位和工作重点、干部的选用和调整、解决广大师生员工的诉求具有重要参考价值；对于改进机关工作作风、构建学习型和服务型机关起到加速器的作用。 　　关键词：行政效能评价；民主管理；评价指标 　　行政效能是管理部门的工作作风、工作效果、工作效率和管理人员工作能力的综合表现。 “十八大”以来中央提出了“关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定”，强调了改进工作作风、密切联系群众，关系党和人民事业成败。高等学校机关部门的工作作风直接影响着教师的工作积极性和学生的学习积极性，影响着学校的学风建设和人才培养质量，影响着学校职能的充分发挥。机关各部门的工作效果和工作效率反映了管理人员的管理能力，体现着管理者的政策水平、战略眼光、卓绝见识和运筹能力，这是实现行政管理高效能的重要因素。建设学习型机关、服务型机关，提高管理人员的管理水平和管理效能，关系到国家教育方针的落实、关系到学校教育事业的发展、影响着学校的学风建设、影响着学校师生员工的精神状态。 　　高校机关各部门（包括教辅单位、窗口服务单位）的工作性质、服务对象各不相同，长期以来一直没有科学的评价机关部门工作状态（尤其是对一些软性指标）的有效办法，当然也不可能有科学的评价结果和改进工作的依据，只是凭着少数人的感觉进行改革和创新，基于上述因素提出的管理创新往往缺乏科学依据和群众基础。我校2010年创建了一套基于网络的、全员参与的机关部门评价体系，并组织全校师生员工对机关各部门工作状态和工作成效进行评议，对评议结果进行科学的分析和整改，收到良好的效果。 　　一、高校开展行政效能评价的意义 　　高校机关管理部门是为学校教学和科研活动提供服务的重要机构，是学校的“决策中心和资源调配中心”，也是学校办学思路的直接推进者和实施者。他们的工作状态和工作效果直接影响学校的发展、教师的发展和学生的成才。为了不断深化管理改革、提高管理的科学化水平、促进学校民主管理和民主监督体系的完善，开展机关部门的行政效能评价具有重要意义。 　　1.行政效能评价促进了机关部门转变工作作风。机关部门的服务对象涉及到学校的各类人群，在保证学校各项事业科学发展的前提下提高服务对象的满意度应该是机关部门的重要目标之一。通过机关部门的行政效能评价，可以了解学校各类人群对机关各部门工作状态的评价结果和存在的一些具体问题。通过分析评价数据，有利于发现部门工作人员的思想作风、工作作风等方面存在的问题，有利于部门制订适合自身特点的作风建设方案和方法，有利于改善部门的工作状态，有利于提高职工对该部门的满意度。 　　2.行政效能评价促进了机关部门再造工作流程。迈克尔?哈默和詹姆斯?钱皮（ 1993） 将流程再造定义为：以工作流程为中心，重新设计企业的经营、管理及运作方式 [1 ]。麻省理工学院、伯克利加州大学等都曾运用流程再造理论改革学校管理，提高了管理效益和师生的满意度，降低了管理成本，使得教学科研等核心工作运转更加流畅。高校的管理流程再造主要是通过以效益为目的简化工作流程、以需求为导向优化管流程、以科学管理为中心规范管理流程、以民主监督为手段严格管理流程。 　　通过评价工作，各部门可以获得师生员工对本部门在管理模式、管理制度、工程流程等方面的意见和建议，这些意见和建议是部门开展管理模式创新和改革的重要依据，是推进制度建设和科学管理的基础，是研究和再造工作流程的重要参考。 　　3.行政效能评价完善了学校的民主管理和民主监督体系。构建全员参与的机关部门行政效能评价机制，为全校师生搭建了一个表达诉求和意愿的平台，培养和提高了全员参政议政的意识，是完善学校民主管理和民主监督体系的重要工作和手段，是让“权力在阳光下运行”的重要保证。 　　5. 行政效能评价结果是学校对部门负责人考核的重要依据。各部门一年的工作状态和工作效果与部门领导的能力、水平、敬业精神等直接相关，同时也是广大教职工进行评价的主要依据，因此评价结果也成为学校对部门负责人的考核依据。 　　二、构建高校行政效能评价体系的基本思路和方法 　　改善高校行政管理和服务水平，提高行政效能，是开展高校行政效能评价工作的目的所在。因此在构建机关部门评价方案时要重视评价方法和手段的简洁性和可行性、评价人群关注问题的差异性和统一性、不同部门之间评价指标的共性和个性、数据分析的科学性和特殊性、评价结果的真实性和可用性。 　　1. 构建基于Web平台的高校网络评价体系。Web平台是动态交互的分布式超文本信息处理系统。基于Web平台的高校机关部门评议体系具有以下特