坚持人水与谐科学防洪.docVIP

坚持人水与谐科学防洪 　　一、基本情况 　　乌拉特前旗位于内蒙古自治区巴彦淖尔市最东端,镜内所辖黄河堤防133.5公里,占巴彦淖尔市堤防总长的48%,战线长,压力大;从水利工程现状看,乌拉特前旗仍存在河道淤积淤塞严重、山洪隐患加大、建筑物老化失修、城镇防洪建设滞后等诸多问题和薄弱环节,综合抗灾能力还不强;从经济社会可持续发展的要求看,近年来,随着国家对于“三农”问题的日益重视和农业投入的不断加大,各项支农惠农政策的相继出台和贯彻落实,极大地调动了农民发展农业生产的积极性,农村经济稳步发展,人民生活稳步提升,生产设施和生活物品明显增多,农村经济与各项社会事业正朝着全面协调可持续发展的方向推进,防洪防汛的任务也相继加重。 　　 　　二、存在问题 　　(一)对防汛工作认识不够,对严峻的防汛形势估价不足 　　乌拉特前旗是全内蒙古、全巴彦淖尔市的重点防洪旗县,具有“五有一多”威胁众多的防汛形势,“五有”是有河、有山、有海、有矿、有库,“一多”是人口众多,相对密集。有河即黄河;有山即“三山两川”:乌拉山、白音查干山、查石太山、小佘太川、明安川,涉及7个苏木镇,防洪范围大,防洪战线长,防洪工程滞后;有海,中国八大淡水湖之一的乌梁素海,由于后山的山洪全部下泄入海,随时可能威胁到海堤的安全;有矿,乌拉特前旗矿产丰富,山区采矿、探矿企业星罗棋布,随时有出险的可能;有库,境内有中小型水库9座,正在实施除险加固的有1座,正常运行有4座,由于水库蓄水,一旦山洪暴发,泄洪道泄洪,将威胁下游村庄,再加上部分集镇人口众多,相对密集,防洪任务十分艰巨。洪水威胁众多,一是黄河对岸的毛不拉、卜尔斯太、哈赖沟三大孔兑,每年暴发山洪,洪水携带大量泥沙淤积主河道,直接威胁全旗黄河堤防险工段,给黄河防汛工作造成天然险势;二是由于高速公路的建成,将分散下泄的山洪,改为集中下泄,形成山洪聚集,流量增大,冲击力增强的势态,再加上山洪工程标准低,基础差,达不到防洪要求,因此,防洪工作必须要居安思危,警钟长鸣,全力加强抢撤力度。 　　 (二)防洪安全存在的问题 　　1、乌拉特前旗黄河堤防工程险工险段和薄弱环节多,工程投入不足,标准低,整体设防能力非常差,急需国家投资按新二级标准进行加固。 　　2、大堤穿堤涵洞一直是防汛安全隐患,对多年废弃的或不经常使用的应彻底清除;重新加固,对非留不可的穿堤涵洞(如一、二、三、四排干)急需国家投资进行维修加固。 　　3、乌拉特前旗山旱牧区山沟众多,地形复杂,山洪治理工程建设滞后,汛期的天气形势复杂多变,不确定因素很多,局部的暴雨洪水及其引发的洪涝灾害仍然不可避免,特别是乌拉山前,沿山修建高速公路后,未经大的洪水考验,防洪安全隐患依然十分突出。由于洪水集中排泄而且无出路,致使大量的农田、村镇、学校、厂矿、公路、铁路、供电设施以及水利工程经常遭受山洪的危害,给国家和人民生命财产造成严重的损失,基木上形成了“小雨小灾、大雨大灾,有雨就有灾”的局面,因此,对乌拉山前山洪沟实行综合治理,已刻不容缓,势在必行。 　　4、黄河堤防管理段基础设施比较差,需进行强化各管理段的内部建设工作。 　　 　　三、防洪减灾对策 　　(一) 调整防洪思路,切实增强水患意识 　　防洪治水要树立人与水和谐共处的思想,实现人类的治水要求与尊重水的的有机统一。对洪涝灾害要确立“宁可信其有,不可信其无”的观念,做好“常备不懈,以防万一”的准备,坚定“防大汛、抗大洪、抢大险”的决心,不能存在半点侥幸心理,要采取超前性措施,未雨绸缪,防患于未然。要建立健全防汛机构,进一步落实防汛行政首长负责制、分级责任制、分包责任制、岗位责任制、技术责任制、值班工作制度。要加强监督捡查,排除隐患,确保人民生命财产安全。同时要加强黄河沿岸居民的防洪意识,采取多种形式,经常性地开展宣传教育活动,树立起常备不懈,以防为主的思想,经常提醒广大居民仍有洪灾风险的存在,居安思危,防洪避害。 　　(二) 完善防洪工程体系 　　工程体系是防洪减灾的主要调控手段,完善乌拉特前旗防洪工程体系依然是今后占主导地位的保安措施。一是按照国家新二级标准对镜内的黄河大堤全线进行加高培厚工程,二是继续实施堤防加戗与险工治理,翻建及改建有安全隐患的穿堤涵洞,新建各类防洪建筑物。三是要重点解决乌拉山前山洪入黄的出路问题。四是修建各类砌石护坡、导流坝,加固防洪护村坝。五是整治扩宽清挖泄洪道及加固滞洪区。六是加大水库除险加固的力度。 　　(三) 建设防洪非工程体系 　　乌拉特前旗防洪标准低,目前防洪形势严峻,发生超标准洪水的机率依然存在,提高防洪标准既不可行也不合理,而且会在生态环境方面带来负面影响。因此,在乌拉特前旗防洪工程体系建设逐渐完善以后,强化防洪非工程措施就成为今后防洪体系建设的重点。 　　1. 加快河池水利信息系统工程的建设 　　水