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促进城市文化消费持续增长 　　[摘要] 鉴于文化产业在城市的转型升级中占据日益重要的作用，我国的城市政策需要越来越多地考虑文化产业的发展和文化消费的促进问题。本文基于多个城市的调研，从城市对公共文化服务设施的开发、城市空间规划、文化活动开展以及都市社区营造四个维度，探讨城市应该如何可持续开发文化资源，促进文化消费增长，最终激活区域活力，完成城市的转型升级。 　　[关键词] 文化消费 城市政策 城市转型升级 　　[中图分类号] G124 [文献标识码] A [文章编号] 1004-6623（2017）06-0093-04 　　[基金项目] 2014年度国家社科基金艺术学重大项目“文化治理能力和体系现代化建设研究”（14ZD04）。 　　[作者简介] 陆筱璐（1989 ― ），女，宁夏银川人，国家行政学院博士研究生，研究方向：文化产业及文化政策。 　　伴随着我国城镇化建设脚步的加快，城市进一步转型升级的需求也在日益增长。在城市发展的过程中，文化产业增长速度快、渗透力强，具有高影响力和辐射力，逐渐成为新常态下经济发展和城市转型的重要推动力。但是，在推动文化产业发展的过程中，文化消费的总量和增量与经济增长之间还存在很大的差距。数据显示，我国文化消费的潜在规模为4.7万亿元，而实际消费仅1万多亿元，缺口超3万亿元①。因此，在城市发展和建设的过程中，如何进一步促进城镇居民文化消费，完成城市转型升级，是未来城市发展的重要问题。 　　一、城市政策促进文化消费现状 　　随着后工业时代的到来，依靠土地、资源、资金等促进城市增长的传统发展模式的效用已经开始逐渐消减。区域活力的增长，开始从商品生产经济转向服务型经济的增长。在新型城镇化的背景下，城市发展的思路逐渐从粗放型、规模化的方式转型为做优存量、走可持续发展的道路。目前，一线城市利用文化产业的服务型经济的增长已经成为城市发展的主要动力，如北京第三产业的国民生产总值占比已经超过80%，其中文化产业占全市经济的比重超过三成。对于没有特殊区位和工业优势的三线西部城市而言，进一步开发和利用城市文化资源，利用文化、休闲以及艺术促进城市人口集聚，发展城市消费经济，也是未来经济和人口的主要增长点。如江西景德镇在经历了工业化陶瓷生产之后，利用陶瓷文化与旅游业、博览业、互联网科技等相融合，促进小众、定制化瓷器生产等方式，极大地推动了城市发展。因此，出于城市转型需求和经济发展两个层面的考量，都需要将巨大的文化消费激活出来，以保证城市能够在后工业时代继续稳步增长。 　　在城市的发展和规划过程中，城市的房屋、道路等诸多政策都会影响城市文化氛围的形成，能够帮助居民进一步改变对文化消费的认知和习惯，从而鼓励具有完整文化产业链和高附加值的文化产品的生产，形成多元化的文化消费结构。在国外，已经有许多案例证实，城市政策对文化消费有推动作用。如西班牙东部城市巴塞罗那，为了改善城市环境，促进城市转型，提出了“文化的城市、城市的文化”口号，出台了一系列城市更新改造的规划，并且举办一系列的文化活动，最终极大地促进了城市旅游消费和文化消费的发展。在世界范围内，许多城市都制定了相类似的城市文化，如英国伦敦发布的《伦敦：文化资本，市长文化战略草案》中对老工业区的改造；新加坡制定的《创意工业发展策略：推动新加坡的创意经济》中对城市观光空间建设的重点突出，等等。 　　目前，我国对文化消费的发展思路，基本遵循工业化过程中的“产业园区”式发展路径，这种模式也获得了一定的成功，并已形成一批有文化影响力的文化产业园区品牌，对文化消费的增长做出了贡献，如北京的798艺术区、上海的田子坊、深圳大芬村等都具有相当的影响力。这些文化产业园区也逐渐成为城市的文化消费热点区域和城市重要景点，使城市的发展受到极大的促进。但是，在这种产业园区模式全国推广的过程中，城市政策往往主要考察文化园区的地理区位、产业集聚和产业生产能力，而忽略城市个体的文化多元性特点。城市能够建立完备的文化产业园区，但缺乏地域特色，脱离了与当地居民的互动，最后造成政府财政资源浪费。因此，在城市文化政策和规划中提供何种有效用的城市政策，需要认真研究。 　　二、城市促进文化消费过程中的主要问题 　　在城市转型和经济发展的双重需求下，我国出台了许多促进城市文化消费的优惠政策，并且获得了一定的成绩。2016年4月，文化部、财政部联合印发《关于开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作的通知》，全国45个城市被确立为试点城市；同时，文化部办公厅印发《关于进一步完善国家级文化产业示范园区创建工作的通知》，全国已经有10个文化产业示范园区具备创建资格。但是，文化消费的促进成果并不明显，出现了一系列问题，主要体现在： 　　（一）文化消费开发与公共文化服务建设边界模糊 　　目前，我国城市的图书