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“十三五”时期内蒙古生态保护与建设研究 　　一、内蒙古生态环境建设现状 　　西部大开发以来，我区生态保护和建设成绩显著，林草植被盖度大幅提高，森林草原抵御自然灾害的能力逐步加强，生态环境总体恶化趋势趋缓、重点治理区生态环境明显改善。 　　一是全区荒漠化和沙化土地面积持续“双减少”。荒漠化土地面积比2008年减少158.4万亩，沙化土地面积比2008年减少39.9万亩。五大沙漠周边重点治理区域沙漠扩展现象得到遏制，沙漠面积相对稳定。五大沙地林草盖度均有提高，沙地向内收缩，其中科尔沁沙地、毛乌素沙地经过治理，生态状况呈现整体逆转态势;京津风沙源治理区森林面积、森林蓄积量和林分单位面积蓄积快速增长;浑善达克沙地南缘以及阴山北麓的绿色生态屏障初步形成，有效维护了京津地区的生态安全。全区24000万亩风沙危害面积和15000万亩水土流失面积得到了初步治理，6000多万亩农田、10000万亩基本草牧场受到林网的保护，保障了农牧业稳产增产。 　　二是生态保护得到进一步加强。全区实行“保护与建设并重”、“防治结合，综合治理”的方针，认真落实国家“三禁制度”和自治区“五个严格”保护制度，生态成果得到有效保护。森林草原防火、有害生物防治、野生动植物保护工作成效显著，森林、草原生态系统功能得到了有效恢复。 　　三是惠民作用明显增强。重点工程建设和政策性补助获得的收益，成为广大农牧民林牧业收入的主要来源。全区153万户、597万人享受到退耕还林补助，17467.7万亩国家级公益林享受中央财政补偿，全区安排公益林管护人员4.4万人，安排1.2万名国有林场职工再就业。工程区草原植被平均盖度、高度、干草产量分别比非工程区高出10.41个百分点、7.95厘米和24.25公斤。京津风沙源治理工程区植被盖度提高了15%，产量提高了25%-34.2%，明沙面积减少了24.7%-30.7%。 　　但总体而言，我区生态环境仍十分脆弱，生态保护和建设任务依然十分艰巨，恢复生态良性发展压力较大。 　　二、“十三五”生态保护与建设方向及重点建设布局 　　（一）建设方向 　　1.建设思路 　　根据《内蒙古自治区主体功能区规划》，主体功能区划要构建国土空间的“三大战略”格局，即“沿线、沿河”为主体的城市化战略格局、“两区两带”为主体的农业战略格局和“两屏三区”为主体的生态安全战略格局。划定生态脆弱区，并规定为限制开发区域或禁止开发区域。 　　总的建设思路是以林草建设与保护为战略布局的主线，结合林业建设、草原保护、水土流失治理、地质矿山治理、水资源保护等措施构建起一个以林草植被为主体的生态网络。 　　按照自治区主体功能区规划战略布局，结合我区生态保护和建设的实际，以建立总量保证、布局均衡、结构合理、功能完善，点、线、面相结合的林草植被网络体系为目标，将我区生态安全屏障划分为“3522”建设布局。“3”是指大兴安岭山脉、阴山山脉和贺兰山三个生态保护建设区;“5”是指沙地防治建设区、沙漠防治建设区、黄土高原丘陵沟壑水土保持治理区、草原保护建设区和平原农区建设区五个生态保护建设区;“2”是指两类建设重点，一类是指自然保护区、森林公园及重要湿地，另一类是指城镇、村屯、工矿园区两个点状分布的保护和建设重点;另一个“2”是指交通网络和江河沿岸两个线状的保护和建设重点。 　　2.总体目标 　　“十三五”期间，全区完成林业重点生态建设任务5000万亩;新建天然草原退牧还草休牧围栏28000万亩，完成草原建设25000万亩以上;综合治理水土流失3750万亩;全区矿山地质环境治理率达到90%。 　　（二）大区域复合生态系统保护与建设重点布局 　　1.大兴安岭生态保护建设区。该区域属于水源涵养型地区，具有完整的寒温带森林生态系统，森林覆盖率高，是我国北方生态安全屏障的重要组成部分，同时也是国家木材战略储备基地。由于原始林受到不同程度的干扰，出现了不同程度的生态退化现象。下一步，要结合《大小兴安岭生态保护和经济转型规划》，重点实施《内蒙古重点国有林区天然林资源保护工程二期》、《三北防护林建设五期工程》、《森林生态效益补偿》、《农业综合开发水土流失重点治理工程》、《草原防灾减灾建设工程》、《东北黑土区农业综合开发水土流失重点治理工程》和《重点小流域综合治理工程》等重点工程，加大森林、草原、湿地、野生动植物资源保护力度，重点保护湿地、生物多样性，禁止乱开滥采、过度放牧等行为，在宜林地区大力植树造林，涵养水源，进一步维护和改善生态系统。 　　2.阴山、贺兰山生态保护建设区。该区域属于防风固沙和水土保持型地区，土地贫瘠，水资源匮乏，干旱风大，耕地沙化严重，对华北、西北地区生态安全构成威胁。下一步，要重点实施《三北防护林建设五期工程》、《京津风沙源治理二期工程》、《新一轮退耕还