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两线合一存在问题及对策研究 　　摘要：在农村低保标准与扶贫标准“两线合一”工作实施过程中，存在对政策理解上的偏差、操作程序上的错误等问题。本文通过对低保认定、贫困人口认定、“两线合一”政策的实施等问题进行的实地调查，分析了问题产生的原因，并提出了相应的解决对策。 　　关键词：贫困标准；低保政策；“两线合一”；精准识别 　　为了进一步完善最低生活保障制度，我国建立了农村低保标准与扶贫标准同步提高、“两线合一”的工作机制。对无法依靠产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困人口实行政策性兜底脱贫，确保到2020年完全或部分丧失劳动能力的农村贫困人口全部脱贫。但在近期的实际调研中发现，“两线合一”工作在实施上存在着各种各样的问题，偏离了该项政策制定的初衷，也影响了精准扶贫工作的效果。 　　一、贫困、低保“两线合一”存在的问题 　　（一）低保认定及管理问题 　　1.保障对象财产认定难。 　　虽然省、市、县文件明确规定了享受低保保障对象和不准纳入低保的对象范围，但由于在核定家庭财产时，农户不如实申报家庭财产、家庭收入、家庭人口等情况，造成家庭收入核算不精确，使保障对象的认定很难做到准确无误。 　　2.动态管理难度增大。 　　随着户籍制度改革和城市建设的发展，社会人口数量不断增多，尤其是下岗失业人员、拆迁户、失地农民和人户分离现象不断增多，低保工作对象的多样化给动态管理带来了较大难度。乡镇对已享受低保对象的家庭或个人情况变故掌握不够及时，民政人员配备太少，入户调查工作比较欠缺。 　　3.信息互通资源共享平台不畅。 　　目前，公安局户籍管理和车辆登记信息、人社局干部职工人员信息、财政供给人员信息、工商局工商登记信息、房产局房产登记信息、住房公积金信息、临时工、私企打工、银行存款信息与低保管理部门未建立信息互通资源共享的平台，信息比对内容不全，计算机比对技术落后，加之故意隐瞒工资和其他收入的情况，导致乡镇不能及时上报核销因死亡、家庭经济状况好转以及其他情况变化不符合低保政策享受低保的对象。 　　4.低保工作力量薄弱。 　　乡（镇）和村两级低保工作机构，既要接受申请、进行调查核实、收集每一个低保对象的相关备案材料、建档造册，又要做好审批及低保存册和相关证件的发放，同时还要进行定期核查，加强动态管理，任务极为繁重。而乡（镇）和村（社区）低保工作专职人员严重短缺，直接影响到低保工作的质量。 　　5.相关政策亟待调整。 　　当前低保政策对申请低保的人员设定了一定的条件限制，但随着社会经济的发展和物价水平的提高，一些规定如摩托车、农用车等限制已不具合理性，群众反映较大。同时，政府对特殊困难群众给予的优惠政策越来越多，低保证变成了获取政府各项惠民政策的“通行证”，致使越来越多的群众想加入低保行列，相互攀比，给低保工作带来极大困扰。 　　（二）贫困识别及管理问题 　　1.贫困识别政策把握不准，错评率较高。 　　据河北农业大学2016年12月至2017年3月对河北省19??贫困县的调研，总样本8593家贫困户，识别不精准211户，比例为2.46%。这些贫困户大多属于“五不录”的情况，说明河北省在建档立卡精准识别贫困户过程中仍存在人为操纵或者摸底不清的问题。2017年10月调研的208家贫困户中，错误识别3户，错评率为1.44%。两个时间节点的不同比例说明，此次精准识别“回头看”的效果良好，大大降低了识别环节不精准的现象。 　　2.贫困标准把握不准，漏评率较高。 　　脱贫指标可操作性较差，难以做到精准。在面对精准扶贫这个新课题的时候，太过仓促的动作导致识别标准体系不完善，看似精准、实则模糊的标准对后面的所有工作都带来了不可估量的麻烦。评估中发现，贫困识别及退出都将人均纯收入作为衡量贫困程度的重要标准，而这与精准识别相矛盾。农民人均纯收入是指农村住户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。需要注意的是，这里扣除的只能是生产成本，至于医病用了多少、读书用了多少都不能计算在内。人均纯收入低于3026元的肯定是贫困户，但是高于这个数的说不定也是贫困户。因此，仅仅以人均纯收入作为识别贫困户的标准是很模糊的。 　　3.精准识别数据录入质量不高，动态管理控制难。 　　精准扶贫是一项动态的管理过程，应根据贫困家庭经济状况的变化而及时作出调整。在实际工作中，由于还没有建立科学有效的扶贫信息动态管理网络系统，无法对扶贫工作进行全方位、全过程的动态监测分析，往往是一次核定多年使用，导致识贫信息时效性不强，扶贫对象不能动态管理。有些原是贫困户，后经创业脱贫，而未及时退出贫困档案；有些原来虽然不是贫困户，后因病、因学、因灾等原因致贫而未能识别为贫困户。谁是真正的贫困人口、分布在哪里、致贫原因何在、怎样才能脱贫，录入数据缺乏深度调