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后4%时代我国农村义务教育财政体制现状问题与对策 　　摘 要经20年的努力，2012年我国财政性教育经费达到了4%的目标，标志着我国教育财政进入了“后4%时代”，但仍有很多问题亟待解决。其中，农村义务教育财政体制就存在一些问题需要解决。本文将分析我国农村义务教育财政体制的现状与存在的问题，对我国农村义务教育财政体制提出改革的建议，用“教育梦”促进“中国梦”的实现。 　　关键词后4%时代 农村义务教育 财政体制 　　2012年，我国财政性教育经费占GDP的4.28%，完成了1993年在《中国教育改革与发展纲要》中提出的4%的目标，标志着我国教育财政进入了“后4%时代”，教育事业迈上了一个新台阶。但随着时代的不断进步和人们对高质量教育的追求，4%的目标并不能满足广大人民对优质教育的渴望，预示着教育财政将面临更多的问题和挑战。联合国教科文组织在2000年制定了国家教育财政投入达到6%的目标，说明我国的教育财政投入和国际上的一些国家还有很大差距，教育财政投入应努力达到国际水平。只有在保证教育经费充足的情况下，才能使我国的教育事业走得更快更好，促进经济发展，走在国际的前列。根据国家统计局数据显示，我国乡村人口由2000年的8亿多人口下降到2014年6亿多人口，虽然乡村人口大幅下降，但6亿多乡村人口在我国总人口中依旧占据相当大的比例。因此很有必要利用教育财政进入“后4%时代”这个契机，对我国农村义务教育财政体制进行研究，让更多的人享受到改革开放的红利，让更多的农村学生享受到优质的教育资源。 　　一、21世纪以来农村义务教育财政体制政策变迁及现状 　　1997年，索罗斯等国际炒家对亚洲国家股市进行攻击，导致很多亚洲国家金融系统处于崩溃的状态。我国政府为了维持亚洲地区经济的稳定，从大局出发，决定保持人民币不贬值，导致这段时期我国出口增长率下降、失业增多、经济不景气，国家没有足够的教育经费保障农村义务教育的发展。2001年国务院提出《关于基础教育改革与发展的决定》，实行“在国务院领导下，由地方政府负责，分级管理，以县为主”的政策。在以县为主的农村义务教育财政体制的政策中，中央和省级政府在经济发展水平和严峻的国际形势下，对农村义务教育财政经费的投入很有限，只能由县级政府负担农村义务教育经费。东部地区在改革开放的潮流中，获得了国家优先发展政策的大力支持，经济得到了大幅增长，县级政府可以负担起农村义务教育的经费支出。但中西部地区由于地缘和历史文化等原因，经济发展落后，县级政府财政在发展经济上已是举步维艰，没有更多的政府财政去负担农村义务教育经费。这个时期国家进行了农村税费改革，免除了农村教育费附加和教育集资，虽然减轻了广大农民的经济负担，却让农村义务教育经费少了两大重要融资渠道，使原本就不充裕的教育经费更加紧张。由于缺少中央和省级政府的参与、我国地区差异大等原因，使我国农村义务教育艰难生存，不利于我国教育的均衡发展。 　　2005年，国务院下发了新的通知，对农村义务教育财政体制进行了修改。在《关于深化农村义务教育经费体制改革的通知》中提出，提高教育财政投入，提高保障水平，中央和地方按比例、按项目分担农村义务教育经费，并对农村义务教育财政体制实施的具体步奏做了明确的规定，将农村义务教育全面纳入国家财政范围。2006年开始，国家逐步免除各地区义务教育阶段产生的学杂费，实行免费的义务教育，由准公共产品到纯公共产品转变。2007年，国家下发了《关于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策的通知》，对我国农村义务教育财政保障体制进行了修正和完善，落实了农村义务教育阶段家庭经济困难住宿生的生活补贴，向农村义务教育阶段学生免费发放教科书，资金由中央财政承担。2009年，中央出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。同一年，全国义务教育学校实施绩效工资，提高了农村教师工资。这个时期的农村义务教育财政由中央和省级政府承担更多的比例，从全局出发对农村义务教育经费进行统筹，在一定程度上解决了贫困县在农村义务教育经费中投入不足的弊端，但我国农村义务教育财政依旧还有很多问题需要解决。 　　国家对农村义务教育非常重视，但由于经济、地域、文化等因素的限制和我国特殊的国情，国家教育财政没有完全解决农村义务教育事业存在的问题。我国是城乡二元经济结构，城市经济发展水平较高，而农村一直处于落后的状态，教育事业的经费大都依靠国家支持，而国家力量有限，不能完全照顾到每个地区、每个教育阶段。其中城市的义务教育得到了充分的发展，农村仍然很落后，是时候将关注的目光转移到农村义务教育上来，注重城乡义务教育的均衡发展。在“后4%时代”需要让更多的人民享受到改革开放的成果，让更多处于落后状态的农村地区的人民享受优质的教育资源，获得更多教育财政的支持。 　　二、我国农村义务教育财政