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上海率先解决城乡二元结构的障碍及其成因分析 　　摘 要：上海已具备率先解决城乡二元结构的基础，在统筹城乡发展与实现“四个率先”的过程中，必须以率先解决城乡二元结构为前提。而解决城乡二元结构必须全面贯彻科学发展观，树立以人为本的理念，构建城乡一体化发展的有效机制；加大公共资源对农村分配的倾斜力度，消除影响率先解决城乡二元结构的体制性障碍；继续推进“三个集中”，积极实施农民非农化；构建多核心的城镇空间体系，实行以工哺农政策；加强郊区基础设施建设，大力发展农村社会事业，提高农民各方面素质，有效缩小城乡居民的经济发展与社会事业差距，率先解决城乡二元结构。 　　关键词：城乡二元结构；障碍；成因 　　中图分类号：F320　文献标识码：A　文章编号：0257-5833(2008)04-0008-06 　　 　　作者简介：沈开艳，上海社会科学院经济研究所研究员 (上海200020) 　　 　　一、导 言 　　 　　上海率先解决城乡二元结构是统筹城乡发展与构建社会主义和谐社会的内在要求。改革开放以来上海经济发展水平不断提高，财政实力得到加强，产业结构明显改善，城镇化水平进一步提高，郊区各个区县的经济实力显著加强，为城乡二元结构的率先解决提供了有利的经济基础。上世纪90年代，上海的社会事业发展迅速，社会保障水平大幅度提高，文化基础设施进一步改善，初步建立了医疗卫生体系，为率先解决城乡二元结构奠定了坚实的社会基础。城乡二元结构一直是理论研究中的热点问题。相关研究大致从城乡二元结构的演变过程探讨城乡二元结构形成的进程与消除城乡二元结构的对策，这些研究对于深入推进上海解决城乡二元结构具有积极意义，同时也有必要根据不断发展的实践进一步探讨上海率先解决城乡二元结构的有关对策。 　　 　　二、上海率先解决城乡二元结构面临的主要问题 　　 　　(一)率先解决城乡二元结构面临的经济问题 　　1．城乡居民收入水平存在较大差距是上海率先解决城乡二元结构问题必须着力解决的首要问题。城乡居民收入差距是衡量城乡二元结构的重要经济指标。改革开放以来上海农村居民收入不断上升，但上海城乡居民收入差距持续扩大。农村居民人均可支配收入不断上升，由1992年的2226元上升到2006年的20688元。同时城乡居民收入差距呈逐步扩大趋势，从1992年的1.35达到2004年的最高点2.27，虽然到2005年与2006年有所回落但仍有较高的差距。城乡居民储蓄差距远远超过城乡居民的收入差距，城乡居民储蓄差距由1992年的8．16上升至2004年的17.49。如果考虑到实物资产与金融资产，则城乡居民收入差距更大。 　　在城乡居民收入差距拉大的同时，短期内尚不存在缩小城乡收入差距的有效措施，缺乏增加农民收入差距的长效机制，低收入群体收入增长仍较缓慢。“十五”期间，在国家与上海出台了税费减免等政策以及在城镇化加速的情况下，上海农村居民收入水平虽有所增加，但是促进收入持续稳步增长的长效机制尚未形成。农村居民收入具有不稳定性，如一些农民通过出租房屋获得的租金等收入具有较强的不稳定性，而且一些“农村低保”家庭难以有效增加收入以摆脱贫困状态。 　　2．在就业形势较为严峻的情况下，农村劳动力由于人力资本水平较为低下造成就业更加困难。农村劳动力就业困难是城乡二元差距在经济层面的又一重要特征。随着经济体制改革的深入推进，尤其是就业体制改革的深入推进，农村居民就业问题随着城镇化的加速以及失地等问题的出现越来越突出，农村劳动力就业困难成为城乡二元结构矛盾突出的重要问题之一。相比城市劳动力就业，农村劳动力就业面临重重困境，虽然近年上海不断加大对农村劳动力的就业扶持，但是受到多种因素的影响，农村劳动力就业门路不多、渠道不广、收入较低等问题仍然较为严重。加之农村居民普遍存在人力资本水平较低，更是加剧了农村居民就业的困难。就业是民生之本，城乡二元差距中的其他问题与就业问题密切相关，农村居民收入水平低下以及消费水平不足，均与就业问题有重要关系。只有在实现社会就业较为充分的基础上，才能获取必需的收入，为解决其他方面的问题奠定基础。“十一五”期间，随着城乡一体化的加速推进，上海农村劳动力就业形势更加严峻。部分农村从业人员存在文化程度偏低、职业技能的缺乏、平均年龄偏高以及就业观念偏差等缺陷，使其难以适应新兴产业及其岗位的要求，也在很大程度上阻碍了农村劳动力实现非农就业。农村劳动力就业问题如不能较好地得到解决，城乡二元结构差距就难以根本缓解。 　　 　　(二)率先解决城乡二元结构面临的社会问题 　　1．城乡社会事业存在的较大差距，已成为影响上海率先解决城乡二元结构问题的重要因素。城乡社会事业存在的差距包括社会事业发展的规模与质量以及财政资金投入总量等方面，在农村社会事业总体较为落后的情况下，