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上海私车牌照拍卖政策及非沪牌私车的影响研究 　　摘 要：上海私车牌照拍卖制度从1986年开始启用至今，几十年间人们对于牌照拍卖制度的优与劣，存与废的争议从来没有停止过，而这些争论过后，我们看到的是在这一制度下牌照价格的疯狂飙升以及城市交通的拥挤问题，更催生了非沪牌车辆在沪的增长造成了管理混乱。以外地牌照进沪对上海市私车额度拍卖以及城市交通的影响为核心，同时也参考国内外经验为上海的城市交通问题提出解决方案。 　　关键词：私车牌照拍卖制度；非沪牌私车；国内外模式；解决方案 　　中图分类号：D9 　　文献标识码：A 　　文章编号：1672-3198（2015）25-0241-03 　　1 引言 　　上海作为中国经济最发达的城市之一，常住人口达到2415.15万人，至2014年末，全市拥有各类民用汽车255.19万辆，比上年增长8.5%。其中，私人汽车183.43万辆，增长12.3%，随着经济的不断发展，面临的是城市道路资源增长落后于汽车需求增长的困境，截至到2014年末，上海市公路通车总里程仅为12633公里，平均到每辆车仅为0.00689公里。为了改善这一情况上海的沪牌拍卖制度应运而生。 　　2 上海私车拍卖制度的影响 　　从历史上看上海市私车额度拍卖最早可以追溯到1986年，以“z”字开头的沪牌以底价为10万元的不公开的这种形式进行拍卖。随着城市市民消费水平的上升使这种方式已无法满足限制私车数量过快增长的难题，故开始实行底价为两万的公开拍卖，但此方法有引起了另一方面的问题暨设置底价使得拍卖价格水涨船高。从2000年起上海出台新政，提出了私车牌照无底价竞拍，以此缓解该问题，而在过后的十几年间也沿用此方法，只是因为人数问题，将现场竞拍模式改变为了网络竞拍模式。 　　在不断地顺应时代进行调整的过程中私车牌照制度始终伴随着质疑的声音，但私车牌照拍卖制度也始终发挥着积极地效用，而接下来我们将从积极与消极两方面进行分析。 　　2.1 积极方面 　　同济大学交通学院陈小鸿教授等经过研究认为，上海市的私车额度拍卖政策将上海的私车增长趋势后推了约20年，上海私车车牌额度拍卖政策在可以说发挥了一开始所定下的效果，限制了上海私车数量的过快增长。通过北京和上海机动车增长的差异我们可以看到这一措施的实际效果，例如北京的百人拥有机动车辆从2001年的4.5辆/百人增加到2011年的19.3辆/百人，而上海2001年为0.5辆/百人，2011年为5.1辆/百人。在这一方面此项制度确实发挥了作用。 　　2.2 消极方面 　　第一，沪牌拍卖制度造成的社会不公。随着车牌价格的不断飙升，截至2015年8月，沪牌拍卖的最低成交价已达到82600元，这使得普通的上海市民对于沪牌的价格怨声载道。当只有富裕阶层才可以通过沪牌拍卖制度得到车牌的时候，这就对社会的公平产生了影响。 　　第二，代拍等行为对市场管理的影响。代拍，对于普通的竞拍者而言有以下几个问题：①代拍业务对于普通人来说进行操作是否可以保证其合法性；②代拍广告中遇到的虚假宣传问题，如不合理的成功率、失败后的百分之一百退款等问题；③遇到问题竞拍者无处进行维权，已找不到合理的解决方案。此外，对于政府方面则带来了管理方面的问题。大量代拍机构的流入带来的是国拍网了系统压力，同时在界定代拍的涉及的法律问题时也无法理清是私人性质的委托还是带有牟利性质的企业行为。 　　第三，带来了非沪牌私车的管理问题。不断上涨的牌照价格使得不少的经济型汽车车主放弃在高峰时段的行车权，转而悬着价格更加低廉的外来牌照，更催生了异地上牌这一行业，给上海带来了众多问题。对于市政府而言，外牌带的大量涌入使得市政的税收减少；而对于上海的交通，违章后的监管因外牌而照成了不小的障碍，而在每年的年检中，外牌的异地年检也引起了不少的问题。 　　第四，对于国产汽车行业与小排量环保型汽车市场的影响。在牌照拍卖该政府带来巨额的收入的同时，市民的购车成本也因此而上涨，抑制了市民的消费热情，对于上海的汽车市场形成了影响。在我们对于业内人士的采访中发现，高昂的牌照价格是消费者在汽车消费时的一个重要的考虑因素，而国产汽车的价格许多的价格在10万元以内，在面对比汽车价值更高的车牌费用时使消费者打消了购买的念头。同时在小排量经济型轿车购买时也存在着这样的问题，所以如何平衡车牌与汽车的价格之间的关系也是我们需要考虑的问题。 　　3 非沪牌私车的影响 　　3.1 交通 　　据《关于调整本市部分高架道路（城市快速路）交通管理措施的通告》显示，上海市将延长在早晚高峰对非沪牌车辆的限制，外省市号牌的小客车周一至周五（法定节假日除外）7：00-10：00和16：00-19：00将被禁止在高架道路上通行。可是这并不能阻挡上海市民对于上外地车牌的热情。