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管办评分离改革意义与关系重构 　　摘 要：2013年党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：教育要加快综合领域的改革，深入推进管办评分离的教育管理体制的形成。管办评分离改革在我国逐渐推广起来，且构成了我国实现教育现代化目标的基本举措。推进管办评分离改革对于教育治理体系优化、解决政府管评一肩挑、调动社会各界积极参与办学都意义重大。管办评分离改革的实施带来了教育领域内诸多关系的变化，厘清管办评分离中的关系，将有利于我们深刻地理解管办评分离改革。 　　关键词：综合改革 管办评分离 教育治理体系 教育现代化 　　2010年党中央与国务院发布《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，明确提出要开展简政放权，即中央向地方放权，政府向学校放权，明晰各自相关群体的权利与义务，初步在我国形成管办评分离的良好局面，在我国形成政事公开、权责明晰、规范有序的教育管理体制。同时，在2013年党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中再次提出：教育要加快综合领域的改革，深入推进管办评分离的教育管理体制的形成，同时要加大省级政府的教育统筹能力与学校自主办学权利，摒弃管评不分家的弊端，真实发挥教育督导的作用，确实做好政府购买服务的工作。2014年，在党的十八届四中全会的报告中再次重申在教育领域要继续深化综合领域改革，实行管办评分离。2015年5月，《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》的出台，标志着在我国开展管办评分离改革由倡导走向执行，在《意见》中明确勾画出了管办评分离的行动路线图。管办评分离系列政策的出台，亟待我们深刻明晰管办评分离改革的意义和对我国教育管理体制的重要影响。 　　一、推进“管办评分离”改革的意义 　　1.推进管办评分离是实现教育治理体系的重要途径 　　教育治理体系的现代化主要包括教育治理主体的现代化、教育治理理念的现代化以及教育治理机制的现代化三方面。教育治理主体的现代化主要强调的是在教育管理者中，我们要强调教育治理者应具有专业的教育管理知识，实现教育家办学。教育治理理念的现代化重点强调治理理念的科学化、民主化、法制化，做到教育治理要充分尊重教育规律，多倾听不同利益群体对教育发展的诉求。在教育治理机制的现代化方面则主要强调的是要实现教育治理主体的多元化与法制化，形成相应机制，防止“人亡政息”。[1]推进管办评分离改革的重点就是要规范政府管理权益，将权力关进笼子，实现教育管理由人治到法治的现代化转变。 　　2.推进管办评分离是解决政府管评一肩挑的重要举措 　　长期以来我国实现的办学体制是政府既是学校的举办者也是学校的管理者，同时还是学校的评价者，政府在办学体制中决策、执行、监督于一体是长期困扰我国“管办不分”、“管评不分”等两大问题的总因，由此衍生的管理主体、办学主体、评价主体边界的模糊化也为社会各界所长期诟病。同时，在我国未开展管办评分离之前，我国教育督导部门长期附属于教育主管部门，教育督导部门职责不明晰导致的教育督导结果公信力与说服力的缺乏，都使得我国管理体制长期深陷固化之泥藻，导致教育发展越发凋敝[2]。实行管办评分离的一个重要目的就是要解决政府管评一肩挑的难题，明确政府的教育管理权益，而将教育评价权益解放出来，赋予既非教育管理主体的政府又非办学主体的学校的社会组织及团体。 　　3.推进管办评分离是调动社会各界积极参与办学、监督的重要手段 　　从2010年开始一系列政策的颁布落实都有一个共同的目标就是整体提高我国教育质量，若不提高教育质量，教育现代化注定要失败。在我国如何真实有效地提高教育体现在如何办好学校，如何让校长充分依据教育规律办学，而不是依靠教育行政命令办学，不必要仰其鼻息，不必重点放在与其搞好关系。管办评分离的改革适应了这一趋势，表现在实行管办评分离改革之后，将充分调动社会各界积极参与办学，学校办学与政府管理也将接受社会组织的监督与评价，教育评价不在一味地强调升学率，而是转变为依托学校办学特色，尊重儿童身心发展规律的多元评价模式。例如，上海市浦东新区建立的由各大教育相关主体共同构成的治理格局，各主体权责范围的清晰界定，并积极委托社会第三方开展评价，是管办评分离改革带来社会各级积极参与办学、监督的典型[3]。 　　二、“管办评分离”改革的关系重构 　　1.改革政府对学校的行政管理关系 　　政府是教育的宏观管理者，根据法律授权，代表全社会公共利益对学校进行行政管理。这种管理是一种外部行政管理，不针对学校内部运作过程和具体环节。管办评分离改革就是要明晰政府与学校之间的管理边界，重点在明晰政府作为权力行使主体的权责边界，具体而言权力行使须厘清以下三方面关系：一是目标为公共利益。行政权力带有“公共性”，贯彻执行国家