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矿产资源法修改中几个基本问题研究 　　摘 要：自1996年《矿产资源法》修改以来，国际和国内环境发生了巨大变化，特别是我国于2001年成为WTO成员以及2003年伊拉克战争的影响，使得进一步修改《矿产资源法》更为必要而迫切。本文分析和探讨了修改《矿产资源法》过程中应当注意而目前研究尚不深入的六个基本问题，即修改《矿产资源法》的指导思想、国家对矿产资源的主权权利、矿产资源的配置和对权利或者利益的考量、市场在矿产资源配置中的作用、矿产资源的勘探开发中一些重要问题、矿产资源产品的物权。 　　关键词：矿产资源法；国家主权；矿产资源；市场机制；矿业权 　　中图分类号：D922.620.4 　　文献标识码：A 　　文章编号：1671-0169(2007)06-0039-06 　　 　　从1979年中国着手制定矿产资源法，到1986年3月19日六届全国人大常委会通过《矿产资源法》，又经过1996年8月29日八届全国人大常委会通过《关于修改的决定》，我国《矿产资源法》已历经20余载。这期间，我国社会、政治和经济理念发生了巨大的或者根本性的变革，国际环境与上个世纪70年代也极不相同，这使得修改《矿产资源法》显得迫切而必要。WTO于1995年成立并运行之后，世界上出现了修改或者现代化矿产资源法的浪潮。其后20年中，先后有110多个国家对其矿产资源法进行了修改或者现代化[1](Pxiii) 。而在矿产资源产品价格居高不下的2006年初，许多新的和老的、本地和国际的矿业公司蜂拥进军那些缺乏矿业立法和矿业税费经验的国家[1](Pvi)。2003年6月，国土资源部成立《矿产资源法》修改领导小组，正式揭开了修改1996年《矿产资源法》(修正)的序幕；2007年1月，国务院将《矿产资源法》(修订)列为《国务院2007年立法工作计划》中“需要抓紧研究、待条件成熟时提出的立法项目”之一。构建社会主义和谐社会，建设社会主义民主政治和法治，发展社会主义市场经济，全球化进程和新国际关系的现实，以及新科学技术和新发展理念成为这次修法的大背景。《矿产资源法》修改涉及多方面、多部门、多地区、多层次的诸多问题，既需要总结我国过去的经验和教训，也需要考虑国际矿业形势和吸取外国的经验教训。坚实充分的理论准备、开门修法的切实贯彻以及良好辩论和审议机制的建立，应当说是重要的经验[2]。本文就《矿产资源法》修改中应当注意但是尚未得到深入研究的几个基本问题，谈谈自己的看法，以期抛砖引玉，促进对《矿产资源法》的科学修改。 　　 　　一、修改《矿产资源法》的指导思想 　　 　　关于修改《矿产资源法》的指导思想，有人认为：“必须坚持宪法原则，必须符合《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求的完善社会主义市场经济体制的原则。”[2] 对于坚持宪法原则，笔者完全赞同；但是将完善社会主义市场经济体制的原则列为指导思想，笔者认为似有不妥，因为《决定》主要涉及经济方面，而矿产资源法涉及的不仅仅是经济方面。笔者主张将科学发展观、构建社会主义和谐社会作为修改《矿产资源法》的指导思想。因为矿产资源的管理和开发利用不仅涉及市场和经济发展问题，还事关人与人之间直接关系的社会和政治关系，也影响人与自然之间的关系，因此，需要以科学发展观和构建社会主义和谐社会作为指导思想，从而促进矿产资源的有效管理和可持续开发利用。 　　 　　二、国家对矿产资源的主权权利 　　 　　国家对矿产资源的主权权利属于以国家对自然资源的永久主权为核心内容的经济主权的重要组成部分。就经济主权在形式上的历史演进而言，它是第二次世界大战以后，以摆脱殖民统治而新独立的国家为主体的新兴发展中国家，历经20世纪50、60和70年代奋斗而形成的一项国际法原则。“完整的自然资源永久主权应当包括国家对其全部自然资源享有永久主权以及对其管辖范围内的一切与自然资源相关的经济活动享有永久主权两个方面。分析这两个方面之间的关系，从一定意义上讲，前者是内容，后者是前者得以实现的不可或缺的方式。”[3](P67-70) 关于国家对矿产资源的主权权利如何在我国矿产资源法中具体体现，国内的研究缺乏深入性。首先是国家对矿产资源的主权权利属性认识不清。就这一权利而言，它主要是一种具有法律形式的政治权力。而这一政治权力的实现，需要通过法律的具体化而实施。就第一层次的具体化而言，世界上主要有三种形式：(1)法律直接规定国家对矿产资源拥有所有权；(2)法律规定国家基于政治性质的信托而代表全体人民对矿产资源持有所有权；(3)法律规定国家基于其(政治)职能而对矿产资源拥有管理权。 　　矿产资源具有有用性，而有用性又可分为三种情况：第一种情况是，为了维持基本生存而需要矿产资源的情形。第二种情况是，由于生态环境的整体性，为了维护最低程度的健康