中国应急管理兴起.docVIP

中国应急管理的兴起 　　摘要：2003年“非典”爆发之后，应急管理(或危机管理)的理论与实践在我国兴起，成为现阶段我国政府治理与和谐社会建设的一个重大领域。本文在说明我国处于突发事件发生的高发期这一背景之后，对我国应急管理的理论与实践的进展做出简要评述。作者认为，当前我国应急管理工作的重心是要继续在建立健全应急管理的体制、机制和法制上下大功夫，构建起统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。加大应急管理队伍建设力度，完善应急预案体系及监测预警网络；同时，要注重应急管理的基础理论研究和学术创新，推动我国应急管理研究在繁荣中规范与发展。 　　关键词：突发性事件；应急管理；危机管理 　　中图分类号：D63　文献标识码：A　文章编号：1008－1569(2010)01－0041－07 　　 　　进入21世纪，世界范围内出现了一系列重大危机，如2001年的“9?11”事件、2004年的印度洋地震海啸、2007年开始的全球金融危机、2008年的孟买连环恐怖袭击、2009年甲型流感爆发等。当代全球已进入风险社会，应急管理或危机管理成为全球治理以及政府治理的重大问题。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、发生频率高、损失严重；并且我国正处于经济社会转型期，这正是群体性事件以及公共危机高发的时期，如2009年的成都公交火灾、湖北石首群体性事件、乌鲁木齐“7?5”事件等是典型突发性事件。应急管理或危机管理已成为当前我国政府治理与和谐社会建设的重中之重，目前这一领域的理论与实践在我国方兴未艾，蓬勃发展。 　　 　　一、我国处于突发性事件发生的高发期 　　 　　相关研究表明，一个国家人均GDP处于1000－3000美元的发展阶段，是各种社会问题及突发事件的高发期，是社会经济发展的关键阶段。在这一时期，经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、社会规范需要调整或重建，社会不太安定、突发性事件频发。“世界许多国家和地区在人均GDP达到1000美元后，经济发展出现了不一样甚至截然不同的结果，给了我们很多启示，也留下了一些宝贵的经验教训。”改革开放30年来，我国的人均GDP增长了10倍，从1980年的300美元增加到2003年的1000美元，2006年的2000美元，2008年的3000美元。由丁元竹主持的一个研究报告指出，中国2010年前后可能进入“危机多发区”。 　　2003年，我国因生产事故损失2500亿元，各种自然灾害损失1500亿元，交通事故损失2000亿元，卫生和传染病突发事件损失500亿元，以上共计达6500亿元，相当于我国GDP的6％。2004年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡、175万人受伤。全年自然灾害、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失超过4550亿元(2004年度，全国共产煤16.6亿吨，占世界33.2％，但是全国的矿难死亡人数达6027人，占全世界矿难死亡总人数的80％)。2005年全国发生灾害突发公共事件540万起，造成大约20万人死亡，直接经济损失约3253亿元；11月发生的松花江水体污染事件，造成哈尔滨这个人口数百万的城市停水四天，甚至引起了与俄罗斯的国际纠纷，这在我国历史上还是首次。 　　2008年发生一系列重大突发事件：1－2月的南方雪灾，3月的拉萨“3?14”打砸抢烧事件，4月的4?28胶济铁路重特大交通安全事故，5月的汶川地震，6月的贵州瓮安事件，7月的云南孟连“7?19”事件，8月的三鹿婴儿奶粉事件，9月的襄汾尾矿溃坝，11月的杭州地铁坍塌事件、甘肃陇南11.17事件等。另外，据2008年9月lO日于山东召开的全国重点流域水污染防治工作会议透露，当前我国水污染局势比较严重，突发环境事件呈高发态势，平均每2天就发生1起，环境污染投诉以每年30％的速度递增。 　　国务委员、国务院秘书长马凯在谈到当前我国应急管理的严峻形势时指出：我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存，公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻。一是自然灾害处于多发频发期，近年极端气候事件频发，中强地震呈活跃态势，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性和危害性进一步加重加大；二是安全生产形势严峻，生产安全事故总量居高不下，重特大事故时有发生；三是公共卫生事件防控难度增大，食品药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重、监管力量薄弱等问题尚未得到根本解决；四是社会安全面临新的挑战，各种利益关系错综复杂，维护社会稳定的任务艰巨，国家安全面临的形势也更加复杂严峻。 　　现阶段我国突发公共事件高发的原因是多方面的，其中包括：一是经济发展的不平衡。目前我国区域之间、城乡之间、各行业、各群体之间发展及收入的不平衡。东部、中部、西部区域经济发