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中国农村土地流转信托的SWOT分析 　　[摘 要]农村土地流转信托是将金融创新与土地流传成功结合的具有创新性的土地流转方式。基于我国农村土地流转的发展背景对其进行SWOT分析，提出我国农村土地信托的发展需要尽快制定并完善土地流转信托相关法律与条例；建立健全完善土地流转信托配套体系，引导农民积极参与土地流转；信托机构要加强相关人才储备，加快完善监管体系。 　　[关键词]土地信托； SWOT分析； 土地流转 　　[中图分类号]F832.49 [文献标识码]A [文章编号]2095-3283（2015）06-0118-04 　　农业的健康发展对我国经济发展至关重要，而土地问题又是“三农问题”的关键和焦点。在我国农村地区，一方面土地抛荒现象普遍存在，不仅造成了耕地资源的浪费，还直接减少了我国的粮食生产总量，使我国未来可能面临粮食存量不足的问题；另一方面，农村土地经营普遍受到技术、规模等限制，导致农民收入不能持续增长。此外，传统的土地流转效率已经显示出疲态。在这种背景下，土地流转信托应运而生。 　　2013 年10 月，中信信托签订了第一份土地流转信托合同，标志着我国又产生了一种创新性的土地流转方式。土地流转信托在土地集体所有制的基础上肯定了农民的承包权，其具体流转过程为：农村土地承包人作为委托人，将土地的经营权在一定期限内信托给受托人（即信托公司），并由信托公司以自己的名义转租第三方经营，在约定时间内信托公司会将获得的收益对受益人进行分配。 　　党的十八届三中全会提出了“赋予农民更多财产权利”。此外，在2014年11月印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》（以下简称意见）中也对土地的所有、承包、经营权进行了分离。这些政策导向将会对土地流转信托的成长产生积极意义。2014年10月，中国农村金融论坛召开了“关于农村土地产权质押创新的实践路径问题”会议。会上有专家指出，在农村集体产权封闭性不能打破的前提下，土地信托有助于解决农村土地产权抵质押面对的现实问题。土地流转信托在我国具有良好发展前景和很大发展空间。本文将通过对土地流转信托进行SWOT分析，提出可行性建议。 　　一、优势分析（Strength） 　　农村土地流转信托是金融创新与土地流转成功结合的一种独特的土地流转方式，在刚刚推行的一年半内就已经展现出了独特优势。 　　（一）有效划分承包土地的三种权利 　　土地流转信托是一种能够将土地的所有权、承包权和经营权进行有效划分的手段，做到权属清晰、权责分明（黄震、吴罡，2014）。在土地流转过程中，承认土地的所有权仍然归属集体，而承包权明确归属农民个人，但是与以往不同的是，农民可以将经营权进行转移。农民授信信托机构，通过信托机构将土地的经营权转移给其他种植企业或者家庭农场等更具种植能力的第三方进行经营。在这个过程中，土地的三种权利明确分离，也给农民更多可选择的方向。农民不再必须以务农为主要收入来源，而是以这种相对安全的方式将土地的经营权转移，更不用以抛荒为代价去获取外出打工等收入。 　　（二）提升土地流转速度 　　土地流转信托有助于加速土地流转。从表1可以看出，自2013年起我国土地流转速度加快，2013年比2012年底的流转面积占承包面积的比重增加5.5%，而2014年仅上半年就比2013年增加2.8%，其中土地流转信托的作用不可小觑。信托行业机构对土地信托保持了高度关注，截至2014年9月，中信信托、北京信托、中建投信托共推出了11单土地流转信托项目。2014年11月底，中信又在黑龙江省推出了全国最大一单项目，签订流转面积300万亩，而2014年黑龙江全省农村土地流转面积为6507万亩，仅一单土地流转信托项目就占4.6%，从此案例可见，土地流转信托对土地流转速度具有正向促进作用。 　　（三）土地充分利用，农民收入提高 　　土地流转信托使土地得到充分利用，有效地提高了农民收入。首先，通过土地流转信托方式能够将农民各自分散的土地进行有效整合，形成具有一定规模的土地。其次，信托机构作为中介机构对第三方经营者的选择十分严格，一般都是成熟的农业种植企业或者高效的家庭农场和种植大户等。因此，在土地已经形成一定规模的条件下，第三方经营者通过使用更加先进的种植设备，实施更加有效的种植方式，采用更加先进的管理模式以及借鉴成熟经验，充分利用农村土地，从而实现土地集约化、资本化经营，增加了土地经营获得高收益的可能性。从目前已有的土地流转信托项目来看，农民的收益分配一般采取“基本地租+浮动收益”模式。与其他传统的流转方式比较，农民有机会获得除去基本地租以外的分红收益。而通过第三方经营者更加有效的土地经营方式，农民获得分红收益的可能性将更大。农民在将土地经营权转移后还可以进行其他经营活动，多元化的收入来源能