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中欧关系发展中的障碍浅析 　　［内容摘要］ 近年来，中欧关系持续健康发展，双边关系已经成为大国关系中的一大亮点。但政治、经济等领域中存在的一些不利因素为双方关系的健康发展不断提出挑战,本文试从经贸和人权两方面对其进行简要分析。 　　［关 键 词］ 中欧关系；经贸；人权；制度霸权 　　［作者简介］ 曹用, 上海中医药大学国际教育学院讲师,法学硕士 　　 　　当前，经济全球化和区域一体化同步发展，各主要力量的相互关系处于深刻调整中，中欧关系也是如此。在双方关系迅速发展的同时，也面临着各种挑战。中欧关系的健康、持久和稳定发展有赖于双方矛盾的解决或缓和。下面从经贸和人权两方面进行简要分析。 　　 　　一、经贸关系中的障碍 　　 　　当前，中欧已互为双方重要的贸易伙伴。2003年中欧贸易额为1252.2美元，首次突破千亿美元大关；2004年再创新高，达到1772.8亿美元；2005年双边贸易额突破2000亿美元，达到2173亿美元；2006年1～7月双边贸易额为1435亿美元，同比增长21.1%,预计全年将超过3000亿美元。在华欧盟企业达2.4万家，实际投资达500亿美元①。双方经贸关系加强的趋势令人鼓舞。同时，我们也应对其中存在的问题有清醒的认识。 　　从欧盟方面讲，首先是欧盟的各种限制性措施。（1）统一的技术和质量标准。设置该标准的效果之一是，保护欧共体内贸易发展；而对非欧盟国家是一种贸易保护主义措施。近年来，欧盟对环境保护的重视程度越来越高。以人类健康和环境保护等理由出现的各种各样的绿色贸易保护主义往往对商品及其生产过程制定极其严格甚或苛刻的标准。欧盟技术性贸易壁垒几乎涉及我国对欧出口的所有行业。2002年欧盟成为我国企业出口受限制最多的贸易伙伴，40%的企业受欧盟的限制，损失金额高达68.7亿美元②。（2）数量限制和配额限制是欧盟对从中国进口商品进行限制的主要手段之一。构成中国对欧出口商品的非关税壁垒。1994年2月，根据欧盟新的“统一进口配额制度”决定对中国向欧盟出口的7大类非纺织品，即手套、鞋类、陶瓷器、玻璃器皿、玩具、收音机和部分麻丝织品实行用以的配额规定。同时对15项纺织品实行统一的进口配额③。新配额规定使配额数量降低，并且还扩大了适用范围。（3）反倾销成为欧盟最重要的限制进口措施，成为中欧经贸关系中极为敏感的问题。当前，欧盟对华反倾销案件数居全球第一，占对华反倾销案件数的20.7%。迄今为止，欧盟共对中国产品进行了多次反倾销调查，目前正在实施中的反倾销案仍然多达40余起。中国出口至欧盟的产品中，约有10%受到了欧盟反倾销的影响，涉及化工、纺织、机电等多个领域内的总价值达数十亿美元的商品，占国外对华反倾销调查总数的1/5以上④。（4）部分产品被取消普惠资格。欧盟是自1980年开始给予中国普惠制待遇的，但到了1994年情况发生了变化。新法规规定，欧盟将对不同国家依据各自的发展情况、出口竞争力等因素进行分类以决定是否给予优惠。根据新法规，中国将逐渐被取消其对欧盟出口的绝大部分工业品的普惠制待遇。另外，欧盟还制定了“毕业制度”，规定毕业产品不再给惠。到目前，中国已经有7类产品已被和将被取消优惠资格，占欧盟同类产品进口总额的10%以上，占中国对欧盟出口总额的60%⑤。 　　其次，欧盟东扩的影响。其一是贸易转移。由于我国对欧出口商品与中东欧国家十分相近，新的贸易转移将会朝向新成员国。由于新成员国竞争力相对较弱，它们必将要求欧盟实施更严厉的贸易保护政策，与此伴随的将是欧盟对华反倾销案件愈趋增多。其二是投资转移。鉴于新入盟国家经济水平普遍低于原成员国，欧盟将对其提供较大援助性财政拨款。除了原有对中东欧的援助项目外，从2002年开始的“入盟后财政支持拨款”，当年就投入60亿欧元，此后逐年增加，到2006年达到180亿欧元⑥。 　　从中国方面讲，某些产品的质量“硬伤”使相关产品对欧出口出现困难，也对其他厂家产生极大的负面影响。另外，双方法律环境之间存在着很大的差异。随着一体化的发展，欧盟的法律体系将会逐渐完善、细化。对欧盟相关法律的忽视或误解构成我们对欧出口困难的又一重要因素。 　　 　　二、人权领域的争论 　　 　　欧盟在与中国发展关系时，不仅是出于经济上的考虑，同时也有政治上的考虑――将中国纳入由西方主导的国际体系。欧盟最关心的是中国能否向参与世界贸易市场经济的方向转变，能否向建立在价值与法律基础之上的公民社会转变⑦。欧盟在1995年发表的《中国―欧盟关系长期政策文件》中提出，它将致力于全世界的人权和基本自由，并表示，在处理与中国的关系时，人权问题是欧盟将中国从政治和经济上纳入国际社会的关键性议题。在1998年《与中国建立全面伙伴关系》的文件中强调，只有在尊重人权的普遍标准方面得到改善，才能建立全面