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中欧环评公众参与机制的比较与立法启示 　　摘要：对国内外环评公众参与机制不断地进行探索与比较，有利于我国环评公众参与机制的完善。中欧环评公众参与机制在法律背景与依据、在“公众”的定义与范围上存在差异，在公众参与环评的范围、内容、阶段以及信息公开方面也有不同。欧盟环评公众参与机制给我国的启示为：我国公众参与机制应遵循国际原则，积极履行国家义务；立法明晰公众环境参与权；完善“公众”主体机制；完善公众参与环评的范围、内容、阶段；加强信息公开与知情权保障；完善公众参与环评专项立法。 　　关键词：公众；参与；环境影响评价；欧盟 　　中图分类号：D9226801 　　文献标识码：A 　　文章编号2014 　　2012年1月28日，欧盟在其官方刊物公布了欧盟议会和欧盟理事会于2011年12月13日通过的关于环评的新指令――《关于特定公共和私人项目环境影响评价指令》（Directive 2011/92/EU）①。该新指令明确废止了1985年欧盟理事会通过的《关于特定公共和私人项目环境影响评价指令》（85/337/EEC）。《85/337/EEC指令》虽经Directive 1997/11/EC、Directive 2003/35/EC数次修订，但随着时代历程的演进和环境的变化，原有指令已不足于解决欧盟立法中出现的新问题，因而被Directive 2011/92/EU在秉承其原有精髓基础上所取代。欧盟除Directive 2011/92/EU等此类专门性环评立法外，在其他立法中也对相关活动做出了环评要求。如2013年欧盟在Decision 2013/5/EU②及Directive 2013/30/EU③等立法中也涉及环评规定。与此同时，我国也在对环评公众参与的立法及其相关机制进行不断地探索并力求进一步地完善。环评中一项重要的原则与机制是公众参与，对环评的研究少不了对公众参与原则与机制的研究。 　　一、环评公众参与之内涵 　　（一）环评之内涵 　　环评（Environmental Impact Assessment）是环境影响评价的简称。自2003年9月1日起施行的《中华人民共和国环境影响评价法》第二条明确地表明环境影响评价是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。1991年在芬兰签署、1997年生效的联合国欧洲经济委员会公约――《跨界环境影响评价公约》（Espoo Convention）第一条第（vi）款将环境影响评价界定为：“评价一项拟议活动可能对环境造成的影响的国家程序The Convention on Environmental Impact Assessment in a Transboundary Context （the Espoo Convention） Article 1 DEFINITIONS （vi） “Environmental impact assessment” means a national procedure for evaluating the likely impact of a proposed activity on the environment 　　中国地质大学学报（社会科学版） 　　王雪梅：中欧环评公众参与机制的比较与立法启示 　　（二）环评公众参与之内涵 　　公众参与是社会主体有目的性、有针对性的社会行动，是指公民试图影响公共政策和公共生活的一切活动。为了保障和实现公众的利益，决策者必须在做出决策之前充分了解公众的利益需求，而要了解公众的利益需求，让公众参与决策过程、表达利益诉求是最直接、最有效、最真实传达信息的方式[1]。公众参与能确保冲突性的观点亦被考虑[2]，在公共政策过程中，公众参与可建立权利分享、权力监督和博弈制衡等机制，确保公共政策的公共利益价值取向[3]。公众参与立法与决策，有利于保障社会公共利益及社会各方主体利益，有利于增强公众的民主意识。 　　环境公众参与，是指公众或其代表根据宪法及国家相关法律法规赋予的权利参与各项保护环境的活动，是对环境立法及政府或相关部门环境决策、环境行为的监督。公众有权平等地参与环境立法、决策、执法、司法等与其环境权益相关的一切活动[4]，公众有权通过一定的程序或途径参与一切与公众环境权益相关的开发决策等活动，并有权得到相应的法律保护和救济，以防止决策的盲目性[5]，环境公众参与有助于将环境纳入到政治与法律议程[6]。环境公众参与在环境法领域被视为是一项基本原则，有学者认为将公众参与上升为环境法的基本原则，较之仅设计若干项公众参与的具体制度更有助于推动和保障公众广泛、有效地参与到环境保护活动之中[7