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中原城市群协同发展的对策建议 　　[摘要]大城市群是区域经济发展进入成熟阶段的标志之一。中原城市群作为大城市群，一直致力于搭建城际协同机制，注重发挥交通枢纽优势，现阶段产业有集聚，基本呈现错位分工。但也存在利益分享机制不完备、企业转移和生产要素流动障碍、市场配置基础障碍等协同阻力。应强化中心城市地位，明确其他中心城市的功能定位，重点培育市场产业协同的内生动力，建立中原城市群协同创新机制。 　　[关键词]城市群；协同；产业 　　[DOI]1013939/jcnkizgsc201809020 　　城市群协同发展根本在于通?^生产要素在区域内的自由流动，促进区域内各地形成各自新的比较优势，形成各地经济联合发展的新格局，有助于为区域经济提升产业水平和提供新的发展动力。坚持市场引导和政府推进共同结合的原则推进中原城市群的协同发展，突出郑汴一体化、郑洛新国家自主创新示范区、北部跨区域协同发展示范区等区域发展示范区的先导示范作用，形成城市群协同发展的内生动力，从而引导市场进行功能和产业再分配及有序转移。 　　1发展现状 　　11交通设施协同逐步完善 　　中原城市群积极推进现代综合交通运输体系建设，城市群内交通协同逐步完善。航空枢纽方面，目前河南省内共有3个运输机场和9个通用航空机场。至2016年10月底，河南省通航飞机的数量位居全国第四。郑州机场的货运航线已通达全球主要货运集散中心，郑州航空经济综合实验区是中国唯一的国家级航空港经济综合实验区。铁路枢纽方面，目前已形成以郑州为中心，南北一小时高速铁路交通圈和东西半小时高速铁路交通圈。2016年郑济高铁郑州至濮阳段开工建设，标志着以郑州为中心贯通南北、连接东西的“米”字型快速铁路网战略构想全部落地实施。郑开、郑焦城际铁路已建成，并规划在“十三五”期间内实现所有省辖市通快速铁路。2017年郑许轨道交通项目开始政府招标。公路港枢纽方面，国家高速公路网河南境段全部建成，2016年，河南省高速公路总里程6448公里，通车里程、路网密度均居全国前列。可见，中原城市群注重发挥交通枢纽优势，城市群内各城市间交通协同网积极稳步推进。 　　12初步搭建城际协同机制 　　中原城市群确立和形成了以郑州为首位中心城市，洛阳为副中心城市的城市群发展模式，并以“三区”为平台，实现对整个中原城市群的经济引领作用。中原城市群一直致力于搭建城际协同机制，并以郑、汴一体化为先导和示范，郑州“1+4”大都市圈为重点，九城协同联动为核心，促进省际相邻城市合作联动的“四区”（即北部跨区域协同发展示范区、东部承接产业转移示范区、西部转型创新发展示范区、南部高效生态经济示范区）建设为基本框架，并以此为基础拓展和覆盖至中原城市群全部城乡。 　　13社会发展协同 　　目前，中原城市群内，郑、汴两城在社会发展方面的协同成为整个城市群的示范和先导，两城“五同城一共享”即交通同城、电信同城、金融同城、产业同城、生态同城和推进资源共享已基本实现。郑汴已经形成“铁路、公路、高速公路、城际铁路、高速铁路、快速通道”多路并行的交通大格局。2013年起，郑州开封实现两地电信同城同价。2013年起郑汴享受银行卡和存折业务同城、资金汇划同城、票据业务同城、分支机构同城4种金融同城待遇。郑汴三大产业（汽车产业、郑汴旅游业、郑汴产学研）实现对接。郑汴两市共建有沿黄生态农业及都市农业项目、郑汴间重要交通干线沿线绿化廊道、开封黑岗口引黄灌区调蓄水库、贾鲁河治理工程、开封新区运粮河组团等重大生态实施项目。可见，在金融、电信、生态环保、教育、医疗保险等社会发展方面，中原城市群的整体协同发展相对缓慢，主要成就集中在郑、汴两城的一体化协同方面。 　　2存在的问题 　　21缺乏完善的协同机制支撑 　　政府在城市群协同发展过程中，杠杆效用最为明显的政策就是打破城际间的行政壁垒和分割，以促进生产要素在更大区域内进行配置，达到引导和加速产业自然转移的政策效果。行政壁垒的打破必然是需要过程的，各方利益的分享机制构建需要多边参与和交流才能得以实现，搭建完善的协同机制来支撑协同的逐层推进。现阶段，中原城市群没有明显的跨省区域性中心城市，由于中原城市群的范围是以河南省为主体，其余四省只涉及少数区域，因此，省际间协同目前显得比较薄弱。目前，只有《中原城市群规划》和河南、山西、安徽三省《实施方案》作为城市群发展的顶层设计和发展框架，协同发展细则和落实方案没有出台。五省省级层面、各主要职能部门之间、30个省辖市之间，都没有搭建起相关促进城市群协同发展的协调机构。目前城市群城际交流仍以城际间会议集体协商为主，没有制度化的规范协调平台和决策机构，相对比较松散，对各城市的执行力约束性不强，不利于构建协同发展的长期规划。 　　22区域内创新能力不足 　　创新是产业升级和产业