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中国政府绩效监察体系的内涵解析与构建思路 　　摘要：作为一种有目的、有计划的、高层次的行政监察活动，绩效监察是一种对绩效管理的方向、过程及结果等方面进行的综合性的监督检查，在整个绩效管理体系中有其不可替代的地位和作用。未来应从功能定位、组织机构、实施方案及技术运用四个方面构建具有中国特色的政府绩效监察体系。 　　关键词：绩效监察；绩效管理；中国特色；监察体系 　　政府绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。作为对政府绩效管理有目的、有计划的、高层次的行政监察活动，政府绩效监察是“对管理的再管理，监督的再监督”。近年来，党中央和国务院根据我国政府绩效管理的实际，提出了政府绩效监察这一新的课题，各级纪检监察部门和学界也对本领域进行了初步的研究，取得了一定的成果。通过检索相关文献可以看到：一方面，国内学界对本领域的研究主要内含于政府绩效管理、效能监察等相关领域，如唐琦玉的《刍议行政效能监察》和陈群祥的《构建行政效能建设长效机制问题研究一以马鞍山市机关效能建设为例》两篇文章强调了效能监察对于政府职能转变、政府能力提升以及政府形象塑造的重要意义，并针对目前效能建设中存在的盲目性等问题指出，应尽快创新观念，加强效能监察的法律和机制建设。另一方面，学界聚焦于政府绩效监察领域的研究较少，代表性学者包括过勇、李博雯、陈群祥、王景等。过勇等在《中国县级纪检监察机关改革研究》一书中以T市纪检监察机构的改革为切入点，总结归纳了中国各地纪检监察机构改革的各类举措，探究了当前县级纪检监察机构的工作现状及问题，并设计了具体的改革方案和相关机制；李博雯在《政府绩效监察初探》一文中重点思考了绩效监察与类似其它监察工作的联系与区别；姜国兵的《运用绩效评估成果进行效能监察》和王景等的《刍议政府绩效评估之行政效能监察》两篇文章则立足于绩效评估与效能监察之间的联系，研究了行政效能评估和运用评估成果进行效能监察的可操作性。 　　可以看到，国内学界在本领域虽有了一定的研究成果，但较为匮乏，有待于进一步深化拓展。本文拟对政府绩效监察的相关内涵进行梳理和归纳，进而从功能定位、组织机构、实施方案及技术运用等方面探究中国政府绩效监察体系的构建思路，以期为各级纪检监察部门的实际工作一定的参考。 　　一、构建中国政府绩效监察体系的必要性 　　当前，在推进国家治理体系和治理能力现代化的发展主题之下，我国正继续贯彻落实科学发展观，着力树立科学的政绩观，推动多种类型的政府绩效管理，加快推进政府管理的科学化、规范化和精细化。其中，作为政府绩效管理的关键一环，政府绩效监察旨在“保证政令畅通，维护行政纪律、促进廉政建设、改善行政管理、提高行政效能”，其对于政府绩效管理的完善落地与有效运转具有极其重要的意义。 　　第一，加强政府绩效监察研究，有利于我国树立科学的政绩观，进而贯彻落实科学发展观，推进国家治理体系和治理能力现代化。在我国当下的政府管理实践中，贯彻落实科学发展观必须首先树立科学的政绩观，实施有效的政府绩效管理，而政府绩效管理的顺利进行则要以严谨的政府绩效监察作为必要手段和重要保障。在政府部门的日常运作中，绩效管理机构往往拥有较大的权力，如果缺乏有效的监督，其异化的危害比之一般部门更为巨大，因此，通过有效的绩效监察，对绩效管理机构的权力进行有效控制，及时纠正其工作的偏差，惩处其违规行为，将使绩效管理工作得到有效的保障。 　　第二，加强政府绩效监察研究，有利于我国进一步深化行政体制改革，推动政府职能转变。科学的政府绩效管理能够真实反映出政府管理中存在的问题，揭示出问题的根源，进而有效推动管理体制的变革和政府职能的明确，优化公共资源配置，推进政府管理的科学化、规范化和精细化。作为政府绩效管理的重要环节，政府绩效监察确保了指标制定时的导向正确、过程管控时的到位率以及结果的合理运用，从而保障了评估的有效和准确，有利于及时、有效地解决政府管理中所出现的问题。 　　第三，加强政府绩效监察研究，有利于我国各级政府重大任务的有效落实。目前，我国正处于全面深化改革开放和经济结构转型的关键时期，各级政府一般都承担着经济增长、社会稳定、环境保护等各类重要的任务，而社会各界也对政府的执政能力和水平提出了越来越高的要求。在这种背景下，通过有效的政府绩效监察，督促?O督政府依法行政，并在规定时间内高效地完成党和国家交待的任务，履行其应尽的职责，具有一定的合理性。 　　第四，加强政府绩效监察研究，有利于我国行政管理领域的良性发展。政府绩效管理作为行政管理的枢纽和节点，与新时期政府所面临的反腐倡廉、社会治理、公众满意度、政务信息公开等各类问题都存在着密切联系，而科学的政府绩效管理能够有效地推动解决此类问题，而这又取决于对政府绩效管理的监察是否到位。 　　二、中国政府绩效监察体系的内涵