中国电子政府研究一个新兴学术领域之思.docVIP

中国的“电子政府”研究一个新兴学术领域之思 　　摘要：电子政府既是中国政府实践的一个新现象，也是中国学术研究的一个新领域。作为政府实践的新现象，它需要技术、社会公众与学术的3种支持力量。作为学术研究的新领域，它既意味着学者、话语与理论的三方出场；也意味着从线性、平面与立体的3个维度展开；同时，还可以从过去、当下与未来的3个层面进行理论反思。 　　关键词：电子政府；政府实践；理论研究；新兴学术领域；理论反思 　　[中图分类号]D630.1　[文献标识码]A　[文章编号]1671-7287(2011)01-0028-08 　　 　　一、三种支持：技术、社会与学术 　　 　　全球的信息化、网络化进程正在改变着人们的生活与生产方式，大量的社会组织将越来越多的资金、技术投入到Internet环境中，并获得了巨大的成功。在这一背景下，“电子政府”的概念与实践也得到了广泛的认可，并呈现出突飞猛进的发展态势。笔者认为，电子政府作为政府改革与发展的模式之一，其迅猛发展的态势，得益于技术、社会公众与学术界的三方支持。 　　我国电子政府的起步，一方面，得益于技术与社会公众的双重支持。我国自1992年正式开通互联网以后，在信息网络建设、运作与维护等方面的技术发展很快。从1994年开始，我国先后建立了教育科研网与邮电部公众信息网，当时的上网人数从1997年底的61万人发展到1998年6月底的107万人；到1998年10月初，已注册带有gov域名的网址达1200多个。另一方面，我国电子政府又直接源于“1984～1992年间的办公自动化”与“1993～1998年间的‘三金工程’”即以“金税、金关与金卡”为标志的政府在经济领域的信息化建设。之后，1999年1月22日，中国政府的有关部门共同倡议发起了“政府上网工程启动大会”，拉开了1999“政府上网年”的序幕。 　　当回顾这一段历史时，我们不要忽视了学术界的作用。笔者认为，学术研究是中国电子政府建设与发展中一种重要的支持力量。学术界对电子政府的关注，参见表1。此表是在中国知网平台上，以《中国期刊全文数据库》为检索对象；以“文史哲”、“政治军事法律”、“教育与社会科学综合”、“经济与管理”与“电子技术与信息科学”5个子目录为具体检索内容；以年度为进程；以“电子政府”为篇名主题词检索后的论文数量统计。 　　 　　从表1的论文数据统计来看，有4个特点：①在1998年以前，论文数量为0，这说明学术界还没有意识到电子政府这一主题。②1998年，正当中国政府在启动1999年的“政府上网工程”时，学术界有零星的论文提出了“电子政府”的学术主题。③1999-2003年，关注“电子政府”这一主题的学术论文增长很快，2002年的100篇达单位年数量最高。这可以看做是学术界从理论思考的层面呼应我国电子政府的建设。④2004至今，学术界对于这一主题的思考趋于稳定，一般单位年数量都在50篇左右。总体来看，学术界关于电子政府的主题研究与我国电子政府的推动起到了一个互动的作用。这一互动作用，既是近代社会以来“政治与学术”之间互动在这一领域的缩影，也是学术对于政治或政府改革施以社会支持的一种表现。具体而言，一方面，学术界以电子政府的理想形态与价值追求，既建构与引导着我国电子政府的实践行为，也批判与解构着我国政府传统的管理模式；另一方面，电子政府建设的实践及其进展，既为学术研究提供了大量的研究模本与感性经验，也为学术研究的诸多分析框架寻找到社会实证的基础。 　　总之，任何一个主题的理论研究，对于实践层面的发展无疑具有重要的支持作用。在电子政府的发展中，学术界对于这一主题的关注，与“技术支持”、“社会公众支持”一道构成了“学术支持”的第三种力量。而且，学术研究源于其独特的理性精神、思想智慧以及知识体系解构与建构的作用，它对于电子政府的实践发展起到的支持作用，无疑是不可忽视的一支重要力量。循此，在电子政府建设的“学术支持”上，必然会有三方出场，即“学者、话语与理论”，这是学术支持的具体化。 　　 　　二、三方出场：学者、话语与理论 　　 　　西方学者卡尔?博格斯说：“现代社会是这样一个社会，在这个社会里，无论是从物质上还是从思想上来说，知识、信息和交流都在权力结构、阶级关系和日常生活的再生产中起着举足轻重的作用”。笔者认为，学术研究中展开的理论知识、学术信息及其社会交流，对现代社会实践正发挥着越来越深刻的影响。而任何一项学术活动都要展开为3个层次：①学者――某类研究活动的主体，即高等学校的教授、各学术研究机构与其他组织中的研究人员；②话语――学者在某一领域借以表达自己的见解与主张，且具有高度概括性的专业语汇；③理论――以专著、论文与研究报告等理论信息为载体而形成的具有一定解释力的框架或范式。同样，在电子政府的实践