中国足球职业联赛管办分离研究.docVIP

中国足球职业联赛“管办分离”的研究 　　摘 要：对中国足球职业联赛“管办分离”进行跟踪研究，结果发现当前中国职业足球联赛官办不分主要表现在行政社团独家垄断、职业联赛定位不清、管办机构职能交叉、责任权益缺乏保障、联赛运营效益低下、运营主体能力缺失。实现职业足球联赛的管办分离必须转变政府管理职能，强化行业自立机制；明确联赛产权关系，确立各方法律地位；完善联赛治理结构，理顺联赛管办关系；遵循联赛运行规律，保障各方合法权益；建立联赛保障体系，强化联赛监督机制。 　　关 键 词：体育管理；中国足球职业联赛；管办分离 　　中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2015）03-0042-06 　　Abstract： The authors tracked and studied “supervision and operation separation” for Chinese Professional Football League， and found that the currently unseparated supervision and operation of Chinese Professional Football League mainly embodied in exclusive monopoly by administrative associations， unclear professional league orientation， the overlap between supervision and operation organization functions， the lack of assurance of obligations and rights， low league operation efficiency， and the lack of operator abilities. The followings must be done in order to realize supervision and operation separation for the Professional Football League： change government management functions， reinforce the industry independency mechanism； specify league property relationship， establish the legal statuses of various parties； perfect the league governance structure， clarify league supervision and operation relationship； respect league operating rules， ensure legitimate rights of various parties； build a league assurance system， reinforce the league supervision mechanism. 　　Key words： sports management；Chinese football professional league；supervision and operation separation 　　职业体育是市场经济的产物，是高水平体育竞技与市场高度结合形成的产业形态，职业联赛是职业体育赖以生存和发展的专业化市场。职业体育以职业联赛为市场平台建立起一整套满足自身发展需要的运行制度，其中管办分离又是职业联赛的基本制度安排，职业联赛的管办分离是指联赛的监督管理与举办职能的分开，在发达国家不同项目的职业联赛运行中，管办分离的运行机制为职业体育繁荣发展提供了重要的保障。 　　作为我国体育改革的突破口，足球职业化已经历了近20年的发展，但长期受举国体制的影响，管办合一至今仍然是我国职业足球联赛主要运行机制。作为拥有行政职能的国家体育总局足球运动管理中心和具有社团性质的中国足协一直以来就是“一套班子，两块牌子”，在中国足协内部建立了一整套既管又办的组织机构，并以这种管办不分的管理方式主导了20年来足球职业联赛的运行。“管办合一”的行政垄断和操控导致职业联赛长期处于政事不分、管办不分的状态，最终导致了职业联赛的“管制失灵”。职业足球联赛反映出的诸多问题，凸显职业足球联赛的制度设计和运营机制完全违背了职业体育的基本要求和发展规律，从根本上也背离了体育改革的方向。 　　为进一步推动职业联赛