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中国页岩气开发的现状、问题及对策 　　【摘要】基于作者对贵州遵义和重庆涪陵页岩气开发项目的实地调研发现，目前我国页岩气开发具有产能较快增长、技术装备国产化迅速提升、开采成本显著下降等特点；同时，我国页岩气勘探开发也存在地质勘探滞后、管网建设不足、激励政策不完善等问题。因此，必须调整完善页岩气勘探开发的产业政策，完善相关法规和制度，推动页岩气产业快速、科学发展。 　　【关键词】页岩气 产能增长 技术水平 产业政策 　　【中图分类号】F426.22 【文献标识码】A 　　近年来，国际社会普遍认为，页岩气开发是全球能源领域的一场革命。页岩气研究不仅能大大提高一国能源自给率，而且也能改变一国的能源消费结构。相对清洁的页岩气开发对我国也具有更大的战略意义。因此，扶持页岩气开发行业有助于我国提高能源自给率，有助于改善我国一次能源消费结构。本文基于对贵州遵义和重庆涪陵两个地区页岩气开发项目的大量实际调研，归纳了我国页岩气资源开发行业的现实状况和面临的实际问题，在此基础上提出有针对性和建设性的对策建议。 　　我国页岩气勘探开发行业的现状和特点 　　据专家预测，页岩气可采资源量为25万亿立方米，超过常规天然气资源。国土资源发布数据显示，2014年我国页岩气产量为13亿立方米，相比2013年2亿立方米的产量和2012年2500万立方米的产量，我国页岩气产量增长十分迅猛。特别是中石化江汉油田所属的重庆涪陵页岩气田，探明储量已超千亿立方米，2014年产量已达10.3亿立方米，成为国内首个成功进入商业开发的页岩气田。涪陵页岩气项目的成功开发，使中国成为继美国、加拿大之后世界上第三个实现页岩气商业开发的国家。 　　以贵州遵义凤冈县为中心的页岩气勘查项目是此次调研的主要对象之一。该项目于2013年由国土资源部公开招标确定，共3个区块，主要涉及凤冈县、湄潭县、绥阳县等7个县，总勘查面积3251.275平方公里。初步估算3个区块总资源量为2455～3987亿立方米，目前勘查工作已经完成总工作量的30%，完成勘查总投入的40%，初步发现页岩气赋存甜点区350平方公里。 　　此次调研的另一目的地―涪陵页岩气田，则是国内最成熟的、最早实现商业化开发的项目。2013年9月，国家能源局批复设立“重庆涪陵国家级页岩气示范区”，面积约7300平方公里。通过近年的技术攻关，中石化江汉油田涪陵页岩气公司的开发技术已达到国际先进水平，并且基本实现关键设备的国产化，开采成本迅速下降。目前单口水平井的开发成本已经从1.2亿元左右降至5000～7000万元，钻井周期从5～7个月缩至2～3个月，最短只需46天。中石化在页岩气资源评价体系、工艺技术体系和压裂装备研发制造等方面取得了重要突破。 　　我国页岩气开发面临的难题 　　近年我国页岩气开发在产量增长与技术和设备的国产化等方面取得了可喜成就，但由于我国地质勘探滞后、全国范围内的页岩气资源评价不足，以及资源管理体制不健全、投资主体单一等因素，未来的页岩气开发前景仍然不容乐观，能否实现2020年页岩气产量600～1000立方米的目标仍存在较大不确定性。调研中发现，我国页岩气开发事业主要还存在以下八个方面的问题： 　　第一，地质勘探滞后、资源情况尚不清楚。我国具备页岩气大规模成藏的基本条件，但并未系统开展全国范围内页岩气资源调查和评价，资源总量和分布尚未完全掌握。我国页岩气勘探开发的历史还十分短暂，相关地质资料远远不足，而地质数据的获取需要一个较长且无法逾越的周期。目前以遵义凤冈为核心的页岩气勘探项目进展慢于预期，主要在于地质数据的缺失。 　　第二，关键技术仍有待突破。页岩气勘探开发需要水平井分段压裂等专门技术，虽然以江汉油田涪陵页岩气公司的开发技术已日趋成熟，但对3500米以下的页岩气仍不具备开发能力。且该技术能否在其他区域广泛复制推广，也存在一定的不确定性。 　　第三，地面建设条件较差。我国页岩气藏普遍埋藏较深，通常在2000米以下，开采难度大、成本高，且页岩气富集区地表地形复杂、人口密集、工程作业困难，开发的经济性相对较差。 　　第四，管网建设滞后且建设难度较大。页岩气资源富集区很多集中在中西部山区，管网建设难度大、成本高，不利于页岩气外送和下游市场的开拓。目前涪陵页岩气田主要的外送通道为中石化川气东送管道，由于该管道输送能力已经趋于饱和，涪陵页岩气公司不得不对产能进行适当控制。 　　第五，资源管理机制有待完善。页岩气作为一种非常规天然气资源，需研究制定资源勘探开发准入资质，以加快其规模化、科学化发展。目前我国页岩气开发大规模、多元化投资机制尚未形成。 　　第六，缺乏足够的鼓励政策。页岩气开发具有初期投入高、产出周期长，投资回收慢的特点，需要制定页岩气开发的鼓励政策，加快页岩气产业化。尽管我国相关规划提