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中小城市的城市规划问题浅析 　　[摘要] 21世纪后,中小城市的规划建设工作蓬勃开展,但出现了“千城一面” ,发展规模盲目求大、贪大求洋,城市规划建设不尊重自然山水,以及城市绿化建设盲目性等问题现象。通过对中小城市城市规划设计目标的研究,探索符合我国中小城市发展的城市规划设计原则。 　　[关键词] 中小城市 城市规划 目标 科学发展观 　　 　　1、现阶段中小城市规划面临的问题 　　1.1、中小城市、特别是县级城市的规划起步晚,意识淡薄。规划随着城市非农业人口迅速增加而不断调整。为扩大城市人口规模,增强辐射力,政府采取了一系列措施,刺激城市人口快速增长,从而使城市人口增加,城区规模迅速扩大,一边建设一边规划、一边规划一边建设。在规划实施的过程中,对城市规划的作用认识不足,城市化意识较差。 　　1.2、远性。一是城市基础设施规划滞后于经济增长的速度。二是生态环境规划不能满足社会发展的需求。三是没有科学有管理体制不顺,队伍素质不高。 　　1.3、规划科学性不强,缺乏长效地分区规划,使整个城市功能布局、用地平衡、资源配置等都处在模糊的状态。目前部分中小城市公建项目的报建审批,不是在分区规划所确立的城市功能区建设,而是按建设单位自行协商的地点进行平面规划,出现了本末倒置的规划行为,其后果是致使城市公共设施服务半径小、服务功能少、布局不均匀、发展不平衡。另一方面,一些中小城市又缺乏设计长远、论证严密、特色鲜明、理论性强的各项专业规划。 　　1.4、地方特色不鲜明,综合功能不配套。部分中小城市不是结合本地区的人文、历史、地理、景物等实际来搞规划,而是贪大求洋、舍近求远,搞大而全、高而空的规划;不是结合自己经济能力、社会发展、生态环境等实力和功能来搞规划,而是在出政绩、顾眼前、想局部。 　　1.5、对于规划设计和管理的资金落实不到位,在取消收取规划管理费以后,地方财政对此没有做及时必要的补充,使得城市规划的很多工作落实不了。 　　2、对于中小城市规划存在的问题,必须引起重视并加以解决。 　　2.1、首先要解决“政企分离”的问题,使规划设计走向市场,深化人事制度的改革。完善社会保障体系,这是使中小城市规划行业走出困境的首要工作。 　　2.2、要解决好城市规划定位问题。城市规划要充分体现地理、人文和生态环境。充分考虑城市自然景观和人文历史资源优势,依据山、水、园、林的实际,做到文化特色和现代化气息相结合,自然景观和人文景观相呼应,多方案、弹性型规划,具有超前性、科学性、指导性,准确把握好地域内的建设脉搏,根据自己的地理风貌、历史文化、人文景观,从特色、优势等方面来搞好城市定位。 　　2.3、用经营理念搞好土地规划。国有土地是城市规划和建设之源,中小城市必须建立由政府垄断国有土地市场的机制,土地利用规划与城市总规划相衔接,从源头上治理规划管理失控问题。一是要建立城乡统一的规划体系。二要形成部门齐抓共管的局面。三是要找准规划实施的突破口。中小城市要掌握方向、选择最佳时机解决城市建设规划档次低的问题,引导城市逐步向高标准、高品位方向发展。 　　2.4、完善规划决策机制。 　　通过成立规划委员会、规划专家咨询委员会、规划协会等组织,构建科学化规划管理体系,不断提升城市整体的生活品质和竞争力,,进一步提高政府综合科学决策水平,创新规划理念,加强对规划建设的领导,发挥强有力的组织协调作用,统筹空间资源,完善功能布局,有效决策各项建设,推进经济与社会资源配置的匹配化。 　　3 中小城市城市规划设计的目标和原则 　　3.1 中小城市城市规划设计的目标 　　中小城市同大城市一样也是一个错综复杂的系统,系统内各个社会群体之间价值取向和利益倾向都有所不同。中小城市城市规划设计是一种使中小城市发展合理化、有序化的手段,由此它的进行过程就必须要考虑并综合中小城市社会的价值理想和利益要求。在实践中,不同人群的关注目标和价值取向并不相同,行政领导认为中小城市城市规划设计是中小城市形象的设计,是一种策划、也是一种对本地区的宣传。规划设计人员认为中小城市城市规划设计是一种对中小城市空间形态进行研究和设计并转译成控制准则的过程,借此引导中小城市三维空间形态的有序生成,规划部门则认为中小城市城市设计是一种管理的策略和依据。城市管理和房地产开发商注重从投资效益出发来评价中小城市城市设计对地块产生的影响。于是,人员相互之间对中小城市城市设计要求和目标就迥然不同有时甚至于相互冲突。 　　(1)协调城市群体。 　　中小城市的区域特征表现为城乡结合的特色,是我国产业结构调整,特别是第一产业布局调整的中心,中小城市城市规划设计应充分体现到这种特殊性,站在区域的高度,注意各中小城市间分工合作、协调配合的可能,充分考虑规模效益和聚集效益,研究其职能特征和辐