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中西部地区地市级财税体制存在的问题及改革建议 　　摘 要：深化财税体制改革是党的十八届三中全会确定深化改革的重要任务，省以下地方政府如何贯彻落实是当前一段时间的首要任务。文章以中部省份市级财税体制改革为例，在分析市级财税体制存在的问题基础上，探讨基于供给侧改革背景下市级地方政府深化财税体制改革的基本思路和政策建议。 　　关键词：财税体制 改革措施 中部省份 市级财税体制改革 　　中图分类号：F810 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2017）09-025-03 　　2015年，习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。”目前，经济结构性问题基本上都与财税体制有关，如僵尸企业的存在就与政府财税支持有关。如何划分地方事权和支出责任、完善地方财税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题，是地方政府财税制度改革的主要路径。 　　一、目前市级财税体制改革现状及存在的问题 　　（一）全口径预算体系基本形成，但绩效意识不强 　　目前中部某省某地级市政府已建立了由一般预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障预算等组成的“全口径预算”的框架，但尚未做实，特别是国有资本经营预算中政府作为出资方没有得到应有利润的调配权，没有共享国企效益。同时专项资金渠道繁多，多头管理，缺乏统一协调和监督，监管乏力，导致专项资金管理缺位，预算绩效目标与部门规划相脱节，政府预算侧重的是年度预算，缺乏中、长期预算的规划，忽视长期财政风险。财政管理体制不规范，各项财政支出缺乏严格、公开的标准，如分类中没有“行政管理费”这一项目。财政预算监督体系不完善，人大只能审议预算，不能修改预算，人大和民众难以监督“三公”消费。 　　（二）财政预决算和“三公”经费公开稳步推进，但易见性较差 　　目前，各级政府部门虽然在党政门户网站首页设置“政府信息公开”栏目，在这一栏目中设置“财政信息”相关子栏目。但是也存在一些不足： 　　1.对预算公开普遍持观望态度，信息更新不及时。除市财政公布了2013年预算执行和2014年预算草案，各县市均未公布2013年决算和2014年预算情况，其中有两个县未公布任何年度预决算情况。 　　在部门预决算公开的范围上，内容上基本是按照财政部和省财政厅设定的必须公开的“下限”比例和最低标准进行公开，对上级部门未做出规定的内容普遍持观望态度，未积极主动自觉地进行推进。 　　2.公开内容简单粗放。一是从财政预决算看，市本级及各县市都公开了人大会上所作的财政预算和决算报告，但均未附相关报表和解释说明，也未公开到类“项”级科目。二是从部门预决算看，已公开的部门的预决算均为收支预算表，无决算汇总表，主要公开一般公共服务、社会保障就业、医疗卫生、住房保障支出等“类”科目收支情况，公开的深度不够，且没有任何解释说明。三是从“三公”经费预决算看，市本级及各县市区财政均未对本级“三公”经费预决算情况进行单独说明；各部门和单位公开的“三公”经费预算也不够细化。 　　3.预算公开的覆盖面较窄。全市仅15个部门公开部门预算和“三公”经费预算，公开比例仅21%（全市共71个市直部门），且是2013年的。 　　4.与公众的互动交流较少。目前，某市预算信息公开主要是单向传导的方式，未召开新闻发布会或建立网上答疑机制，公布的信息中也未明确咨询电话，公众在阅读中遇到的疑惑难以得到及时解答，同时，宽泛笼统的科目公布，整体性数据的罗列，基本信息和解释说明的缺失，在一定程度上影响了公众深入准确地理解公开信息的内容。从公开信息的点击率看，公众的参与度普遍较低。 　　（三）公务员津补贴已基本统一，但“三金”计提标准不一 　　目前某市已统一公务员津补贴，但仍有部门单位其他福利标准参差不齐，主要在医疗保险金、住房公积金的计提比例相差较大。这样一来，暗补补助方式造成挤占挪用部分公共资金。 　　（四）地方政府债务管理规范，但偿债机制不完善 　　该市政府债务主要有平台贷款、城投债、中央代发地方债、上级财政借款等，所筹措的资金大部分用于地方基础设施建设投资，主要用于市政建设、交通运输、土地收储、保障房建设等地方基础设施建设及改善民生项目。从资料所显示的数据，债务以政府负有偿还责任的直接债务为主，同时有着较多或有债务，但或有负债转化为直接债务，要求财政偿还的比例还不高，尚未建立合理的债务偿还机制。 　　（五）经济增长方式由税收调节力度不够，经济结构不合理 　　由于原来财税体制的存在着间接税依赖比例较高、公共预算中国有企业上缴利润的部分不多、相关环境保护和资源税费较低、土地财政透明度不高等，经济结构不合理，地方政府及企业主要靠投资和资源消耗拉动的粗放型增长。由之带来当地的经济现象存在着第三产业