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中西部地区高速公路管理的现状研究 　　摘要：针对目前我国中西部欠发达地区高速公路管理现状，管理中存在着政企不分、多体制并存、重复建设等问题，该文提出了我国中西部欠发达地区高速公路管理要树立科学管理的理念，建立与之相适应的管理体制和运行机制，通过科学管理，克服目前的不足，充分发挥高速公路快速、高效、安全、畅通的功能和优势，促进中西部地区经济发展。 　　关键词：高速公路；管理 ；现状 　　 　　自改革开放以来，我国国民经济和交通事业得到快速发展， 2006年底，全国高速公路总里程达到4万多公里，居世界第二位。我国高速公路管理取得了可喜的成绩，但在中西部欠发达地区，高速公路管理尚处在初级阶段，仍存在政企不分、多体制并存、重复建设等突出问题，严重影响了中西部交通事业和经济的发展。下面就我国中西部欠发达地区高速公路管理的现状和存在的问题以及解决的方法谈点个人的浅见，供大家商榷。 　　 　　1.中西部欠发达地区高速公路管理的现状及存在的问题 　　 　　要想富，先修路。中西部的经济发展严重落后于东部，国家的西部大开发和中部崛起战略，都把以高速公路为主体的公路网建设摆在重中之重的位置。综观中西部高速公路的发展，不仅在高速公路建设里程和密度上远远落后于东部，对于已建成的高速公路的管理水平，中西部与东部经济发达地区也存在着不小的差距。 　　1.1存在政企不分、多体制并存问题。 　　由于高速公路管理体制和投资主体的多元化，导致政企不分，行政管理关系不顺，政府过多地干预高速公路经营企业，而履行监督和服务职责力度不够。同时，中西部欠发达地区高速公路管理模式繁多，有交通厅下设高速公路管理局直接管理模式；有由集团公司统一管理模式；还有交通主管部门统一管理，各路段成立公司或管理段负责经营等管理模式。这些模式各不相同，但有一个共同点都是实行“一路一公司”管理模式。这就形成了一对很奇怪的矛盾：一方面是中西部经济落后，高速公路建设和维护资金缺口大，另外一方面是各高速公路经营企业各自为政，在设备购置、人员组建、维修养护方面重复投资和建设，一些设施设备常处于闲置或半瘫痪状态，造成了巨大的浪费。 　　1.2存在着风险、收费标准不科学问题。 　　作为经济欠发达地区，完全依赖政府发展高速公路不现实。“以路养路”的收费公路政策为中西部地区筹集了大量公路建设资金，但是，借贷的巨额资金仅靠收费还贷是难以实现的，加之一些地方实行“滚动经营”，将收取的通行费直接用于公路续建工程和新批准项目，造成收费时间长，贷款余额却越来越大的现象。另一些省份挤占通行费严重，加剧了风险和压力。此外，我国中西部欠发达地区高速公路车流量小，投资回报低，回收期限长。一些省份根据投资成本和回收利润以及回收期限，确定一个不变的收费标准，一直延续到收费结束，没有考虑货币的时间价值，造成回收利润低。这不仅在一定程度上降低了高速公路的使用效率，也严重制约了该地区经济发展。 　　1.3存在人才紧缺、收费手段落后问题。 　　收费职工大多是公路部门家属或关系人员，素质不高，既懂管理又懂技术的人才更是缺少，难以适应高速公路建设的快速增长，造成了运营管理水平的下降。虽然现代高速公路管理手段越来越先进，但中西部大部分已通车高速公路收费管理却仍停留在比较低效的人工收费阶段，给高速公路使用带来诸多不便。车辆停车等候时间较长，且由于通行速度缓慢、频繁制动引起的噪音和大量有害尾气等问题严重。这些问题的存在大大降低了高速公路的通车能力和使用效率，使得高速公路方便快捷的优势难以全面发挥，还带来了环境污染、资源浪费等问题，影响了经济建设和社会发展。 　　1.4存在财务管理薄弱问题。 　　财务管理中存在资金不分、债务不分、项目不分等现象。一些省虽然颁布了财务管理办法，但由于操作性不强，核算程序复杂，执行起来较为困难。 　　 　　2.中西部欠发达地区高速公路管理中存在问题的解决方法 　　 　　为提高中西部欠发达地区高速公路经营管理水平，促进地区经济发展，应不断创新工作思路，探索一套适合中西部欠发达地区高速公路运营管理方法显得尤为必要和迫切。 　　2.1实行政企分开、优化资源配置 　　政府应积极转变职能，减少对高速公路经营企业的行政干预，按照党的十六届三中全会提出建立“归属清晰，权责明确，保护严格，流转顺畅”的现代产权制度，明确政府和高速公路经营企业之间的产权关系，实现政企分开，企业自主经营。即高速公路经营企业按照交通主管部门审批的经营范围、经营期限、收费标准和服务质量要求从事高速公路经营活动，接受政府的监督。政府部门运用行政、法律、经济等手段规范高速公路经营企业的经营行为，履行好监察和服务职责。高速公路管理的核心问题之一是优化资源配置和有效利用资源，打破行政区划，实行统一规划、建设，减少各高速公路养护