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中西部地区扶持农民工返乡创业的机制探索 　　摘要：由于农民工与农村、农业的天然联系，农民工返乡创业在推动中西部地区工业化和城镇化进程、带动农民就地就近转移、促进社会主义新农村建设等方面发挥积极的作用。然而，农民工创业过程中面临着种种困难，贷款难、用地难、技术水平低、创业环境差等问题日益突出。政府要强化农民工返乡创业的宏观指导，优化创业环境，健全创业引导、辅导和激励机制，在税费减免、金融信贷、建设用地、创业服务等方面予以扶持。 　　关键词：农民工；返乡创业；扶持机制 　　中图分类号：F304.6　文献标识码：A　文章编号：1003－0751(2009)02－0106－03 　　 　　一、中西部地区扶持农民工返乡创业的战略意义 　　 　　中西部地区作为农民工集中输出地区，在目前国际金融危机所带来的一系列企业裁员、停工、倒闭等问题的影响下，面临着众多农民工返乡的现实问题。在新一轮的经济调整中，中西部地区遇到了前所未有的挑战，劳务经济遭受重创。对此，中西部地区必须转换思路，积极引导和扶持农民工返乡创业，形成以创业带就业、以就业促创业的良性互动格局。这对于中西部地区协调城乡、区域经济发展，解决“三农”问题，落实科学发展观，具有十分重要的战略价值和现实意义。 　　 　　1、农民工返乡创业是推动工业化发展的新生力量 　　农民工的流出地多是乡镇企业不发达、民营经济薄弱的中西部传统农区。农民工返乡创业能够把资金和发达地区的市场观念、技术、管理带人家乡，推动中西部欠发达地区工业化的发展。 　　 　　2、农民工返乡创业是推动城镇化发展的重要动力 　　由于多种原因，农民工大多数人还得返回原籍，这部分人中有相当一部分可以通过从事非农产业、创办工商企业，进入小城镇。扶持农民工返乡创业，能够把优势资源由城市引向农村、由经济发达地区引向不发达地区，把城与乡、发达地区与不发达地区的发展联系起来，以沿海发达地区带动不发达地区农村发展，加速中西部地区城镇化进程。 　　 　　3、农民工返乡创业开辟了农民就地就近就业的新途径 　　农民工返乡创业创造了一批新的就业载体，带动了当地农村富余劳动力的就地就近转移。其一，农民工返乡创业拓展了回流农民工的就业途径。农民工返乡创业，其企业所使用的工人，多数是从沿海打工回来的农民工。其二。农民工返乡创业开辟了中西部不发达地区农村中年以上富余劳动力就业的途径。返乡农民工创办的主要是一些劳动密集、技术要求不高的企业，这些企业可以为中西部不发达地区农村中年以上富余劳动力提供低门槛、灵活多样的就业机会，为农民的就业和增收开辟新的路子。 　　 　　4、农民工返乡创业加快了建设社会主义新农村的步伐 　　农民工返乡创业者是农民工中最具有开拓精神、最富有生命力的群体。他们经过现代城市的洗礼返乡创业，不仅给当地经济带来了资金、技术和市场信息，也带来了现代思维方式和生活方式。这在一定程度上推动了农村社会由封闭走向开放、由传统走向现代的转变。而且一部分返乡创业农民工反哺家乡，带头为家乡捐资修路、兴修水利、兴办教育和福利事业，极大地改善了乡容村貌和农民的生活环境。 　　 　　5、农民工返乡创业有利于逐步打破二元经济社会结构 　　农民工返乡创业加快了农村非农产业的发展。而返乡创业者的示范作用，将带动更多的农民离开农业，进入二、三产业从事非农生产活动，从而推动农村产业结构的调整。这对推进城乡二元结构的转型，构建新型的工农关系和城乡关系，推动公共资源在城乡之间的均衡配置，促进生产要素在城乡之间的自由流动，形成城乡经济社会一体化发展的新格局具有重要作用。 　　 　　二、制约中西部地区农民工返乡创业的因素分析 　　 　　1、思想约束 　　目前，政府一些官员对农民工返乡创业存在着一些模糊认识，制约了对农民工返乡创业的政策支持力度。具体表现为：一是认为农民工“返乡”，就是返回到原来居住的乡村；二是认为农民工返乡“创业”，就是要创办大而强的企业。这些认识违背了把农村富余劳动力从农业转移到非农产业、从农村转移到城镇的发展方向，也与绝大多数返乡农民工的经营管理能力与财力物力相去甚远。实际上，绝大多数返乡农民工希望返回当地的城镇而不是原来走出去的村庄，他们能够创办的是微型、个体企业和劳动密集型企业而不是规模企业、资本技术密集型企业。对这些实质问题认识的错位，易导致政府的具体政策措施难以适应农民工返乡创业发展的需要。 　　 　　2、资金约束 　　农民工返乡创业面临的最大问题是资金困难。其一，农民工大多在城市传统部门就业，工资收入和福利待遇较差，返乡创业的自有资金不足。一般情况下，农民工年均工资在6000元到10000元之间，这个数字不仅低于国有单位与集体单位平均工资水平，也低于社会平均工资水平，他们很难积累起创业所需的