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以人为本解析文化体制改革的难点 　　[摘要]坚持“以人为本”的理念，把保障现实人的权益、促进人的自由而全面的发展作为文化体制改革的出发点和落脚点。从宏观制度视阈来看，我国文化体制改革的难题和困境，根本在于刚性制度的障碍和柔性制度的束缚。深入推进文化体制改革，必须着眼于文化制度的重构，一方面，在正式制度上必须努力提高制度建设的科学化水平，确立一套全方位的以人为本的制度安排；另一方面，在非正式制度上要下大力气改善制度环境，其关键在于努力清除人治传统，大力培植法治精神。 　　[关键词]文化体制改革；难点；以人为本；制度分析 　　[作者简介]唐坤，湖北省社会科学院哲学研究所研究员，湖北武汉430077 　　[中图分类号]G2 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004-4434(2010)05-0170-05 　　 　　改革开放三十年来，以农村为突破口，从实行农业家庭承包制开始，我国相继在经济、政治、教育、科技、医疗等领域进行了不同深度的体制改革，使中国的面貌发生了翻天覆地的变化，也为我国推行文化体制的改革积累了丰富的经验和教训，提供了更加开阔的视野。自从中共十六大以来，新一届的中央领导集体，反复强调“要牢固树立以人为本的观念”，确立以人为本的执政理念，并认为这种理念“是科学发展观的本质和核心，是坚持立党为公、执政为民的必然要求”。以人为本的科学发展观，正在力图矫正社会发展的方向。它为深化文化体制的改革提供了全新的视角，对文化体制的进一步改革具有至关重要的指导作用。 　　文化体制改革的目标是解放和发展文化生产力，推进文化科学发展。文化科学发展说到底是为了促进人的发展。文化体制改革的难点，实际上就在于怎样维护现实的人的权益，如何促进人的自由而全面的发展。因而，我们把保障现实人的权益、促进人的自由而全面的发展作为出发点和落脚点，从宏观制度分析人手，去探讨文化体制改革的难点，有助于我们开拓视野，抓住文化体制改革的关键，从而发现问题、解决问题。 　　 　　一、正式制度上的难题：刚性制度的障碍 　　 　　从哲学的视角看，文化是人的实践活动的过程及其产物，是人的思维方式和行为方式及由此产生的结果。文化哲学把文化区分为物质文化、制度文化和精神文化三个层面。文化体制的改革全面地涉及到文化的这三个层面，尤其涉及到后两个层面。当我们转换到制度的视角考察文化时，制度文化则被看作制度的建设或创新的运行过程。在时间维度上，它包含着制度的制定、制度的实体、制度的执行以及制度的评估和反馈等四个过程因素。在空间维度上，它包含着物质的和精神的两个交互作用的文化层面；同时，它又是单个制度的聚合体，单个制度之间相互作用、相互制约，形成一个有机的总体。制度是各种社会关系的制度化或规范化的过程，而这一过程的主体则是现实的人。 　　人们的行为规范有意识地外化为以某种正式的组织形式加以确定的各种制度安排，包括政治规则、经济规则、法律规则、组织章程，以及由这一系列规则构成的社会结构，这就是通常所说的正式制度。正式制度一旦形成，就具备了自上而下强制执行的特点，它是一种刚性的制度。中国是一个经历了漫长的专制文化的国家，传统的制度安排，在国家与现实人的关系上，恰恰强调的是自上而下的强权统治，即强权对现实人的控制和管理，漠视现实人的权利。几千年延续下来，传统制度安排的惯性，一方面表现出国家权力扩张的不断升级，另一方面表现为公民权利保障的严重缺位。这不能不反映到整个的体制改革中来。 　　基于上述分析，我们以正式制度的视角，可从两个方面去探讨我国文化体制改革的难点：一是从时间维度来看，制度的制定、制度的实体、制度的执行以及制度的评估和反馈等过程因素，越靠前的影响作用就越大，因为它们之间存在着先因后果的关系。而且，我国整个文化制度在前述四个过程因素上都存在较大的难题，有待进一步解决。首先，我国各方面改革制度的制定过程大多采取条块分割，以部门为单位，具有一定的单一性和封闭性，公众和专家的参与程度都非常有限，造成公共性的缺位；其次，这种公共性的缺位，直接导致了制度实体本身公正和公平的缺位，使得制度实体的质量难以提高，其科学性和普适性以及可操作性和可执行性都难以得到保证；第三，在制度的执行上，也会产生扭曲，导致制度的变形，常常是“上有政策，下有对策”；第四，制度的评估和反馈更是缺位。 　　二是从空间维度来看，制度聚合体的总体制度与狭义的文化制度①，以及狭义的文化制度与其他单个制度之间的配套和完善程度不高，其难点主要表现在如下几个方面：第一，如何建立文化宏观管理体制。经过三十年的改革，我们可以看到，相对于其他行业来说，在广义的文化系统，党政不分、以党代政、管办不分、条块分割等文化宏观管理体制方面的问题表现得尤为突出，它与我国文化的总体发展产生了严重的冲突，迫切需要进